Андрей Смирнов
Время чтения: ~15 мин.
Просмотров: 0

Забастовка

Какая забастовка будет признана незаконной?

Протестное мероприятие признается незаконным при наличии следующих обстоятельств:

  • Не объявлена продолжительность забастовки, не учтены требования к мероприятию.
  • Событие формирует угрозу Конституции и здоровью граждан (согласно статье 55 Конституции РФ).
  • Трудящиеся не исполняют минимальные работы, прописанные в решении.

Не признаются законными протесты:

  • В процессе военного положения или ЧП.
  • В вооружённых структурах и прочих военных объединениях.
  • В структурах, отвечающих за оборону, его безопасность.
  • В спасательных, противопожарных организациях.
  • В структурах, несущих ответственность за действия в период стихийных бедствий и ЧП.
  • В правоохранительных структурах.
  • В компаниях, занимающихся обслуживанием опасных форм производств.
  • В скорой помощи.
  • В структурах, которые обеспечивают жизнедеятельность людей (к примеру, отопительные, газоснабжающие компании, поликлиники).

То есть не допускается прекращение деятельности тогда, когда это создает угрозу жизни и здоровью людей. Приведенный перечень изложен в статье 413 ТК РФ.

ВАЖНО! Руководитель не имеет права запрещать протестные мероприятия внутренними актами предприятия. В этом случае они будут противоречить Конституции

Скорее всего, суд примет сторону трудящихся.

К СВЕДЕНИЮ! Все запреты на забастовки, приведенные в ТК РФ, сложно назвать абсолютными. Связано это с тем, что они противоречат Конституции, высшему источнику власти. Согласно ее положениям, любой человек имеет право на протест.

Последствия признания забастовки незаконной

Признать мероприятие неправомерным могут только суды. После издания постановления о признании протеста неправомерным он должен быть незамедлительно прекращен. Трудящиеся обязуются начать работу не позже следующего дня после того, как получили копию судебного решения. Если сотрудники продолжают забастовку, к ним применяются методы дисциплинарного взыскания. Представительный орган, не прекращающий забастовку, должен возместить все убытки предприятия.

В статье 415 ТК РФ приведен запрет на локаут. Это увольнение трудящихся из-за их участия в мероприятии, проведенном по всем правилам. Если руководитель уволит работника по данной причине, это влечет за собой административное наказание: штраф в размере 4000-5000 рублей (согласно статье 5.34 КоАП РФ).

Ответственность также несут лица, которые принудили сотрудников участвовать или не участвовать в забастовке:

  • Штраф в размере 500-1000 руб. для граждан.
  • 1000-2000 рублей для должностных лиц.

Данные формы ответственности оговорены статьей 5.40 КоАП РФ. Штрафы выплачиваются исключительно по решению суда.

Комментарий к статье 414 ТК РФ

По общему правилу неисполнение трудовых обязанностей работником может повлечь за собой дисциплинарную ответственность. Часть 1 комментируемой статьи содержит ряд важных гарантий для работников, принимающих участие в забастовке. Презюмируется, что такое участие не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины, следовательно, не может являться основанием для расторжения трудового договора. Исключение из данного правила предусмотрено ч. 6 ст. 413 ТК, в которой говорится о том, что в случае признания судом забастовки незаконной работники обязаны приступить к работе на следующий день после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку.

При этом не имеет значения мотивировка привлечения к ответственности: даже если работодатель утверждает, что дисциплинарное взыскание наложено на бастующего работника не в связи с его участием в забастовке, а по иным причинам, такое взыскание не является законным.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи за бастующими работниками сохраняется место работы и должность. Эта норма фактически запрещает наем работников для замены бастующих на постоянной основе.

Во время осуществления забастовки работодатель имеет право не выплачивать бастующим работникам заработную плату. В разных странах мира для поддержания средств к существованию бастующих работников практикуется осуществление профсоюзных выплат на время участия в забастовке. Возможно также достижение соглашения в ходе коллективных переговоров или коллективного трудового спора о том, что работодатель будет выплачивать всю или часть заработной платы бастующих работников.

В ч. 5 комментируемой статьи указывается, что такие компенсационные выплаты могут осуществляться, если они предусмотрены коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора. В данном случае какого-либо дополнительного согласия со стороны работодателя требоваться не может.

В отношении работников, осуществляющих выполнение минимальных работ (услуг), в ч. 4 комментируемой статьи устанавливается правило, согласно которому такие работники имеют право на получение заработной платы.

В том случае, если работник, не желающий участвовать в забастовке, фактически лишен возможности работать вследствие забастовки других работников, его простой оплачивается на основании ч. 6 ст. 414 ТК в размере не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), как предусмотрено ч. 2 ст. 157 ТК. Оплата простоя в данном случае производится, только если работник в письменном виде предупредил работодателя о начале простоя.

Виды забастовок

Понятие забастовки рассматривается с двух позиций. Первая признает забастовкой прекращение регламентированной производственной деятельности по причине внешних или внутренних конфликтов интересов. Второй подход склоняется к тому, что не все формы массового протеста можно считать забастовкой. На практике имеют место быть иные скрытые формы сопротивления против действий или бездействий руководящего состава.

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора определяется следующими характеристиками:

  • Массовое приостановление производственной деятельности на неопределенный срок;
  • Временное прекращение работы, по истечение срока которого сотрудники возвращаются на рабочие места;
  • Коллективная сплоченность, общность интересов и практические шаги по их защите;
  • Стремление повлиять на принятие важных решений.

Другой комментарий к статье 414 ТК РФ

1. Забастовка представляет собой способ защиты прав работников в случае их нарушения или ущемления. В связи с этим возникает необходимость предоставления работникам, участвующим в забастовке, специальных гарантий, не допускающих ухудшения их правового положения. При этом следует учитывать, что забастовка должна быть законной, т.е. не подпадать под действие специальных предписаний ст.413 ТК РФ. В случае соблюдения указанных условий работодатель обязан обеспечить соблюдение в отношении работника, участвующего в забастовке, следующих гарантий:
— не допускается привлечение к дисциплинарной ответственности за участие в забастовке либо отказ в течение данного периода от осуществления трудовой функции;
— сохранение места работы и среднего заработка по данному месту. Поскольку трудовые отношения сохраняются в течение всего периода проведения забастовки, то работнику гарантируется сохранение положения, существовавшего до начала забастовки;
— предоставление компенсационных выплат, если таковые предусмотрены ЛНА. Однако в данном случае следует отметить, что речь идет о компенсационном характере выплат, что требует определения предмета такой компенсации: невыход на работу; нарушение трудовых прав и т.п. Абстрактный характер предписания комментируемой статьи фактически нивелирует значение таких выплат.

2. Специальные гарантии закон устанавливает для работников, которые не принимают участие в забастовке. По общему правилу, такие работники должны продолжать трудовую деятельность в общем порядке. Однако взаимосвязанность трудовой деятельности, цикличность производственного процесса зачастую лишают возможности осуществления трудовых функций отдельных работников, например, в силу отсутствия необходимых деталей и т.п.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в период проведения забастовки ряд работников лишен возможности работать в общем порядке. В соответствии с положениями ТК РФ такое состояние характеризуется как простой, причем по вине работодателя, который не достиг согласия со своими работниками по отдельным вопросам их трудовой деятельности. В соответствии с ч.1 ст.157 ТК РФ время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. В связи с этим работники, не участвующие в забастовке, но лишенные возможности осуществлять свою трудовую деятельность, вправе рассчитывать на выплату указанной части заработной платы.

Данные гарантии являются минимальными нормативными гарантиями, которые могут быть дополнены и расширены самим работодателем в рамках ЛНА, в первую очередь, в коллективном договоре. Однако такое расширение является правом работодателя, а не его обязанностью и может быть реализовано исключительно по собственной инициативе работодателя или в рамках взаимодействия с трудовым коллективом.

3. Предоставление специальных гарантий работникам в период проведения забастовки не может рассматриваться в качестве ограничения прав и свобод работодателя. В частности, закон предусматривает возможность невыплаты заработной платы работникам за период их участия в забастовке, поскольку фактически трудовая деятельность в указанный период ими не осуществлялась. Наиболее характерна реализация указанного условия применительно к деятельности работников со сдельной оплатой труда.

Однако реализация данного права работодателя сопряжена с рядом особенностей. В частности, его реализация недопустима в отношении работников, выполняющих обязательный минимум работ (услуг), например, работников, обеспечивающих теплоснабжение зданий и помещений в зимний период и т.п

Следует обратить внимание, что реализация указанного права никоим образом не ограничивает право работника на участие в забастовке, а лишь позволяет лишить его части заработка, поскольку оплата производится за труд, который в период забастовки таким работником не осуществляется

Когда забастовка является незаконной

Забастовка будет рассматриваться как не соответствующая закону, если:

  • работники отказываются выполнять минимальный объем работ, который был указан в уведомлении об акции протеста;
  • забастовка угрожает здоровью граждан и конституционному строю РФ (ст. 55 Конституции РФ);
  • сотрудники не учитывали требования к подготовительным мероприятиям или не обозначили продолжительность акции протеста.

Санкционированными не будут признаны также забастовки:

  • в учреждениях, занимающихся обеспечением жизнедеятельности граждан (в том числе больницах, компаниях газоснабжения, отопительных структурах);
  • в скорой помощи;
  • на предприятиях, обслуживающих опасные производства;
  • в правоохранительных органах;
  • в учреждениях, ответственных за немедленное реагирование на стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации;
  • в противопожарных и спасательных организациях;
  • в учреждениях безопасности и обороны;
  • в вооруженных структурах РФ, военных объединениях;
  • в период чрезвычайных происшествий или военного положения.

Каковы последствия незаконных забастовок

Работодатель не может самостоятельно принять решение об объявлении проведенной сотрудниками забастовки незаконной – признать протест несанкционированным может только суд путем оформления соответствующего постановления. После того, как копия решения суда будет представлена трудящимся, они обязаны приступить к выполнению своих трудовых обязанностей не позднее следующего дня. В случае, если сотрудники не прекращают бастовать, к ним разрешено применить меры дисциплинарного взыскания. Более того, представительный орган сотрудников, не завершающий акцию протеста, обязан будет компенсировать все убытки компании.

Однако, наниматели должны иметь в виду, что статья 415 ТК РФ запрещает массово увольнять сотрудников по причине их участия в забастовке, если она проведена по всем правилам. Согласно указаниям ст. 5.34 КоАП РФ, за увольнение добросовестных протестантов работодателю грозит штраф в сумме 4-5 тысяч рублей.

Ответственность предусмотрена также в следующих случаях:

Наказуемое действиеРазмер штрафаЗакон
Принуждение к участию в забастовке со стороны должностных лиц500-1000 рублейст. 5.40 КоАП РФ
Принуждение к участию в забастовке со стороны граждан1000-2000 рублейст. 5.40 КоАП РФ

Сущность забастовок и их негативные последствия

Определение 1

Забастовка – это один из способов разрешения трудовых конфликтов, суть которого заключается в организованном отказе сотрудников от работы с целью заставить работодателей выполнить определенные требования.

Количество забастовок в мире увеличивается с каждым годом. Так, ежегодно случается около 2,5 тысяч протестов работников, которые защищают свои права подобным образом. В России ежегодно происходит около 400 протестов работников. Причины забастовок зависят от наличия на предприятии профсоюза и его работы. Если на предприятии отсутствует профсоюз, то можно ожидать чего угодно: забастовок, митингов, голодовок. Сотрудники могут также самостоятельно создать объединение, которое изначально будет «заряжено» на конфликты. Например, профсоюзы организовывают собрания, пикеты, однако, как правило, стараются избегать забастовок, так как процедура приготовления к ним весьма сложна, а также есть ответственность за незаконную забастовку.

Если возникает угроза увольнения или сокращения, то работникам бессмысленно устраивать забастовки и стоп-акции, так как их и так лишают работы. В этом случае они предпочитают митинговать на главных площадях, у зданий администрации. Как правило, подобные сборы многочисленны, так как находятся сочувствующие тем, кто теряет работу. К ним присоединяются солидарные работники других предприятий и граждане. Если руководство не идет на диалог, бастующие способны принять радикальные меры, например, организовать голодовку. Не случайно конфликтологи советуют работодателям перед сокращением своих работников подумать об их трудоустройстве в другие структуры, иначе негативных последствий не избежать.

Конфликты возникают по причине того, что даже одиночные забастовки способны привести к негативным последствиям. Так, в 2013 году сотрудник одного из московских предприятий поджег себя в знак протеста вследствие того, что работодатель уволил его и не выплатил зарплату за полгода. Тогда работник решился на крайние меры. В 2016 году сотрудник читинского завода вскрыл себе вены прямо на проходной, данный момент видели десятки коллег

Человек хотел привлечь внимание начальника и получить хотя бы часть долга. Прибывшие на место врачи не смогли оказать первую помощь, так как ждал, когда работодатель выплатит ему заработную плату в полном объеме

Причиной трагедии стала сумма в 15 тыс. рублей.

Забастовка: понятие, порядок проведения и правовые последствия для ее участников

⇐ Предыдущая27282930313233343536Следующая ⇒

Забастовка— это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллек­тивного трудового спора. Забастовка представляет собой крайний способ раз­решения коллективных споров.

В отличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудово­го спора забастовка — это действие работников, выражающееся в виде давления на работодателя путем прекращения работы с целью добиться выполнения сво­их требований, не урегулированных в примирительных процедурах.

Право на забастовку— это право трудового коллектива или нескольких тру­довых коллективов, поскольку сама забастовка — это коллективные действия, форма коллективного ультиматума работников для удовлетворения их требова­ний, не получивших разрешения мирным путем.

В Российской Федерации законодательством предусмотрена возможность проведения 2-х видов забастовок:

1. обычная, о начале которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней;

2. предупредительная (не более 1 часа), о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня.

70 См. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом ар­битраже, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. Л» 59.

Первая форма забастовок наиболее распространена. Вторая является особой акцией, демонстрирующей готовность работников добиться удовлетворения своих требований.

От забастовок несут убытки не только работодатели, но и работники (не по­лучают за это время заработную плату), уменьшается прибыль не только бас­тующего трудового коллектива, но и потребителей и поставщиков данного бас­тующего производства.

Право работников на забастовку в соответствии со ст. 37 Конституции РФ признается ст. 409 ТК РФ способом разрешения коллективного трудового спо­ра. Право на забастовку у работников наступает, если:

1) примирительные процедуры не привели к разрешению спора, или

2) когда работодатель (его представители) уклоняются от примирительных процедур, или

3) когда работодатель не выполняет достигнутого в примирительных проце­дурах соглашения или не исполняет решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу.

Только в этих трех случаях работники (их представители) вправе приступить к организации забастовки. Участие в забастовке добровольное. Лица, принуж­дающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дис­циплинарную, административную и уголовную ответственность.

Закон четко регулирует порядок объявления забастовки (ст. 410 ТК РФ). Об объявлении забастовки решение принимается собранием (конференцией) ра­ботников организации, индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разре­шение коллективного трудового спора.

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников.

Комментарий к статье 414 ТК РФ:

1. Участие работника в забастовке, т.е. отказ от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора, является правомерным действием и не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. Тем более забастовочные действия не должны служить основанием увольнения.

Признание права на забастовку предполагает предоставление трудящимся таких гарантий, которые обеспечили бы уменьшение неблагоприятных последствий в связи с реализацией данного права. Это в первую очередь обеспечение стабильности трудовых отношений.

В докладе Комитета экспертов МОТ о свободе объединения и коллективных переговорах подчеркивается, что участие в забастовке не должно приводить к увольнению или дискриминации трудящихся (Свобода объединения и коллективные переговоры. МБТ. Женева, 1994. С. 82). Действующее законодательство о труде в полной мере согласуется с позицией МОТ. Трудовой кодекс запрещает дискриминацию в сфере трудовых отношений, жестко ограничивает возможности работодателя расторгнуть трудовой договор по своей инициативе. Однако в комментируемой статье законодатель счел необходимым дополнительно закрепить общий принцип недопустимости ущемления трудовых прав работника в связи с участием в забастовке.

2. Работники, участвующие в забастовке, реализуют предусмотренное Конституцией РФ право, поэтому забастовочные действия не являются основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Запрещение применять к бастующим дисциплинарные санкции является одной из важнейших гарантий, установленных для работников в связи с коллективным трудовым спором и забастовкой. Однако это правило не относится к случаям нарушения обязанности прекратить незаконную забастовку или воздержаться от ее проведения (см. коммент. к ст. 417).

3. Трудовые отношения в период забастовки продолжаются, за работниками сохраняются место работы и должность. Но в этот период работники отказываются от выполнения своих трудовых обязанностей, а работодатель, соответственно, освобождается от обязанности выплачивать заработную плату. Это общее правило. Во время забастовки оплачивается лишь труд работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг), и работников, не участвующих в забастовке.

4. По соглашению сторон коллективного трудового спора работникам, участвующим в забастовке, могут быть установлены компенсационные выплаты. В этом случае работодатель добровольно принимает на себя дополнительные по сравнению с государственными гарантиями обязательства.

Законодатель предусматривает возможность закрепления такого рода договоренности в коллективном договоре (соглашении) или соглашении, достигнутом в ходе разрешения коллективного трудового спора.

Практика применения данной нормы сложилась следующим образом. Профессиональные союзы обычно выдвигают требование сохранить средний заработок на период забастовки. Как правило, в случае разрешения коллективного трудового спора это требование выполняется. Профсоюзные организаторы рекомендуют даже в случае неудачной забастовки (при невозможности принудить работодателя к удовлетворению всех своих требований) обязательно добиться установления работникам, участвовавшим в забастовке, компенсационных выплат.

5. Комментируемая статья предусматривает гарантии не только для бастующих, но и для работников, которые в связи с забастовкой не имеют возможности выполнять свою работу и сохранить заработок в полном размере.

Указанная ситуация квалифицируется как простой не по вине работника. Работодатель вправе переводить работников, не участвующих в забастовке, на другую работу с соблюдением правил ст. 72.2 ТК.

В том случае, когда перевод невозможен, время простоя работника, не желающего участвовать в забастовке, оплачивается не ниже 2/3 тарифной ставки (должностного оклада) работника (ст. 157 ТК).

6. Коллективно-договорными актами или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок исчисления выплат для указанной категории работников, например оплата простоя в размере среднемесячного заработка или установление дополнительной компенсационной выплаты (например, в размере минимума оплаты труда).

Санкции для незаконно бастующих

Решение о незаконности забастовки
Признание судом незаконности забастовки не является единственным правовым решением. По своим правовым последствиям к нему могут быть приравнены судебное решение о приостановке либо отсрочке забастовки на срок до 15 дней по ч.7 статьи 413 ТК и решение Правительства РФ о ее приостановке не более чем на 10 дней (до вынесения решения суда) по ч.8 статьи 413 ТК. Такие решения принимаются в особых случаях.

Работодатель вправе наказать протестующих сотрудников только в случае их неповиновения решению суда. Он вправе использовать в отношении незаконно бастующих меры дисциплинарной ответственности: от выговора до увольнения. Больше о видах дисциплинарных взысканий можно узнать здесь.

Незаконные забастовки повлекут и дополнительную ответственность за них. Работников-организаторов, входящих в представительный орган протестующих, могут обязать возместить убытки предприятия. Речь идет об ущербе, который был понесен в связи с действиями коллектива. О порядке взыскания ущерба, причиненного работодателю, читайте в статье https://otdelkadrov.online/6107-usloviya-poryadok-privlecheniya-rabotnika-k-materialnoi-otvetstvennosti-vzyskanie-ushherba. При этом работодатель обязан подтвердить его размер соответствующими доказательствами в рамках судебного разбирательства.

Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Максим Иванов
Наш эксперт
Написано статей
129
Ссылка на основную публикацию
Похожие публикации