Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Вопрос 39. Платность является одним из принципов приро-допользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей.

1. Является
источником пополнения государствен-ного
и местного бюджетов, а также экологических
фондов.

2. Стимулирует
природопользователей к рацио-нальному
использованию тех ресурсов, за которые
они платят.

Законом
«Об охране окружающей природной 
среды» устанавливаются два вида
платежей – за пользование природными
ресурсами и за загрязнение окружающей
среды.

Плата
за пользование природными ресурсами
ре-гулируется соответствующими
природоресурсными законодательными
актами. Например, за пользование землей
находящейся в собственности или временном
пользовании взимается земельный налог.

Плата
за пользование природными ресурсами 
также предусмотрена за пользование
недрами, водами лесным фондом за
пользование животным миром.

Плата
за загрязнение окружающей среды 
это один из важных принципов направленных
на экономическое стимулирование
предприятий  принимать меры по
снижению загрязнения  окружающей
среды.

Закон
предусматривает два вида платежа за
за-грязнение окружающей среды.
Плата за:

— Выбросы,
сбросы загрязняющих веществ, раз-мещение
отходов и другие виды загрязнения в
пре-делах установленных лимитов;

— Выбросы,
сбросы загрязняющих веществ, раз-мещение
отходов и другие виды загрязнения сверх
установленных лимитов.

Экспертиза

Чтобы выявить и установить преступления и нарушения, формируется экологическая экспертиза, направленная на выявление и предупреждение неблагоприятного влияния на окружающую среду. По результатам этой экспертизы наступает юридическая ответственность.

СПРАВКА! Проводить государственную экспертизу можно только федеральная исполнительная власть.

Любые виды проектной документации, независимо от назначения объектов, обязаны проходить экологическую экспертизу. Если в процессе выявляются несоответствия, то наступает правовая ответственность.

Экспертиза основывается на следующих принципах:

— выявление возможных опасностей для окружающей среды от любых намечаемых видов деятельности;

— проводится экспертиза исключительно до принятия решения о строительстве и реализации проекта;

— оценка наступивших последствий для природы происходит в комплексе;

— требования, предоставляемые во время проведения экологической экспертизы, учитываются в обязательном порядке;

— полнота и правдивость предоставляемых данных;

— экспертное мнение экологической экспертизы должно быть независимым;

— сделанные выводы должны быть точными и обоснованными с научной точки зрения;

— заключения по результатам экспертизы должны быть законны;

— результаты экспертизы подлежат гласности;

— участники экспертизы несут ответственность за ее качественное проведение и организацию.

Юридическая ответственность может наступать по факту заключения экспертизы, если она выявит нарушения существующим норм и правил.

СПРАВКА! Вид и способ присуждаемой ответственности зависит от того, какие конкретно нарушения были допущены.

Дисциплинарная ответственность может выражаться в виде вынесения строго выговора. Кроме того, работник организации или должностное лицо могут быть уволены.

Сохранение окружающей среды должны в обязательном порядке являться заботой абсолютно каждого человека. В особенности это касается предприятий и хозяйственных объектов. Нужно всегда помнить о том, что проявляя заботу об окружающей среде и сохраняя ее, мы обеспечиваем будущее следующим поколениям.

Примеры наложения дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения

Руководитель Управления Росприроднадзора издал приказ о назначении начальнику отдела утилизации дисциплинарного взыскания в виде выговора. Основанием для данного распоряжение послужили результаты внеочередной проверки, в ходе которых были выявлены следующие экологические правонарушения: отсутствие учёта движения отходов в установленном порядке, отсутствие места хранения отходов ртутных ламп, отдельного от прочих отходов, а также захламление территории свалки строительным металлоломом и прочим мусором.
Руководитель цементного завода в качестве дисциплинарного взыскания уволил главного наладчика промышленного оборудования по соответствующим обстоятельствам. Причина увольнения проста: инженер пренебрёг своими должностными обязанностями и не провёл необходимую проверку станков перед началом рабочей смены. В результате допущенной халатности вредный выброс двух единиц автоматизированных производственных машин превысил предельно допустимую концентрацию, чем причинил вред окружающей среде.

В обоих случаях была проведена служебная проверка, по результатам которой были найдены виновные лица.

Характеристика отдельных видов эколого-правовой ответственности

Уголовная ответственность за
экологические преступления:

Гл. 26 УК РФ ст.ст. 246-262

Общие – направленные на окружающую
среду в целом (ст.ст. 246-249)

Специальные – против отдельных природных
объектов (ст.ст.250-262)

Ст. 358 УК РФ – экоцид

Смежные составы, для которых экологическая
функция не является основной (ст. 215, 236
и т.д.)

Вспомогательные составы (факультативна)
– взятка, терроризм

Административная ответственность:

Устанавливается за виновное противоправное
деяние, нарушающее установленный
экологический правопорядок и
предусмотренное нормами административного
законодательства.

Субъекты: граждане и юридические лица

Нарушение правил рационального
использования и охраны, а также права
государственной собственности.

Применяется специально уполномоченными
органами (Росприроднадзор и др.)

Гражданско-правовая ответственность:

ГК РФ и т.д. (ФЗ «О ООС»)

Применяется судом вне зависимости от
привлечения к другим видам ответственности
по факту причинения экологического
вреда или совершение незаконной сделки
с природными ресурсами.

Субъекты: граждане и юридические лица.

Обязанность возмещения причиненного
экологического вреда в полном объеме
(обусловлено его спецификой).

Взыскание расходов на восстановление
качества окружающей природной среды.
Или проведение мероприятий по ее охране.
Возмещение в натуре применяется редко,
трудоемко. Зачастую вред невосполним.

Порядок определения размеров убытков:

— по таксам(условные денежные единицы
возмещения вреда отдельным природным
объектам);

— по методикамисчисления ущерба.
При отсутствии такс и методик убытки
определяются в соответствии с общими
положениями гражданского законодательства
по стоимости фактических затрат на
восстановление нарушенного состояния
ПС, с учетом понесенных убытков, в том
числе упущенной выгоды.

Особо: экологический вред здоровью
граждан: степень утраты работоспособности,
необходимых затрат на лечение и
восстановление здоровья, на уход за
больным, иные расходы и затраты, связанные
с вынужденным изменением профессии,
места жительства, а также моральный
вред.

Дисциплинарная ответственность:

За экологические правонарушение
применяется по нормам трудового и иного
законодательства, если эти нарушения
сопряжены с невыполнением трудовых или
служебных обязанностей.

Субъекты: работники, должностные лица,
руководители предприятий и организаций,
отвечающие за состояние работ по охране
природы.

За невыполнение, нарушение требований,
вытекающих из трудовых функций или
должностного положения.

Дисциплинарные взыскания: замечание,
выговор, строгий выговор, увольнение.

Ряд авторов говорят о дополнительных
специальных санкциях:изъятие
объекта, ограничение, приостановление,
прекращение права пользования — ?

Общие сведения

Определение

Экологические правонарушения — это нанесение экологического вреда при совершении противоправных действий.

СПРАВКА! Отражение сути понятия состоит в том, что нарушителями могли быть предприняты какие-то действия или бездействия, повлекшие ухудшение состояния окружающей среды или же они могли совершить правонарушения, которые определены законами.

В понятие правонарушения в сфере экологии входят некоторые противоправные действия, за совершение которых должны следовать наказания

Какие существуют виды экологических правонарушений

Существует три вида нарушений:

1. Которые совершены владельцами природных ресурсов по закону.
2. Которые совершены природопользователями.
3. Которые совершены лицами, не относящимися ни к одной из вышеперечисленных категорий.

Также экологические правонарушения различаются по состоянию объектов природы на следующие виды:

1. Нанесение ущерба
2. Уничтожение
3. Порча.

Ещё одно разделение экологических правонарушений происходит по объекту посягательства:

1. Лесные
2. Водные
3. Земельные
4. Горные.

Классификация

При наличии в составе правонарушения объектов посягательства из одной группы правонарушений, то применяется следующая классификация:

1. Нанесение повреждений и уничтожение природных ресурсов, что является противоправным.

1. Игнорирование или нарушение правил передачи в собственность природных ресурсов, которые связаны с вероятностью нанесения ущерба окружающей среде. Сюда относят внедрение в работу предприятий и технических конструкций, которые наносят ущерб окружающей среде.
2. Неисполнение определенных правил сохранения окружающей среды или бездействие.
3. Умышленное применение природных ресурсов в своих корыстных целях. К примеру, сбор редкий растений, растущих в дикой природе.

Состав преступления

Экологические правонарушения могут состоят из следующих действий:

1. Засорение или истощение источников и подземных вод, причинение им вреда, которое влечет за собой изменение их природных свойств. В особенности, когда оно представляет опасность для растительного и животного окружения.
2. Превышение норм возможных выбросов в атмосферу разных вредных веществ или неверная работа технических устройств, которая повлекла за собой ухудшение свойств воздуха или его загрязнение.
3. Сброс вредных веществ и материалов в моря и других водные источники, вследствие чего происходит их загрязнение, что вредит здоровью людей и других живых организмов.
4. Неправильное применение ядохимикатов или удобрений, вследствие чего происходит загрязнение или отравление земельных площадей.

1. Неаккуратное или неправильное обращение с огнем и другими опасными источниками, в результате чего наносится ущерб или уничтожается лесной фонд.
2. Вырубка леса или кустарников, являющееся незаконным, совершенные в больших размерах, которые нарушают общий баланс окружающей среды.
3. Истребление или незаконная охота на животных, причинение крупного ущерба. Кроме того, сюда относится использование в отношении фауны заповедников и лесов транспорта, взрывчатки, отравляющих газов.
4. Нанесение крупного ущерба вследствие незаконного вылова рыбы, растительности, морских млекопитающих с помощью самоходных транспортных средств, взрывчатых или химических веществ.
5. Незаконное строительство конструкций (мостов, дамб), производство лесоповала, повлекшее массовую гибель рыбы и других существ водной среды.
6. Изготовление отходов, вредных для окружающей среды, их неправильное хранение и транспортировка. Кроме того, сюда относят утилизацию — выброс в окружающую среду.
7. Неаккуратное или незаконное обращение с радиоактивными материалами.
8. Нарушение санитарных правил и норм безопасности.

Ответственность

Установленные действующим законодательством правила в области пресечения, выявления, предотвращения нарушений в отношении природы и ее сохранения, являются методом контроля.

СПРАВКА! Вид ответственности за эти правонарушения назначаются в процессе судебного заседания или определяется контролирующими органами.

Любой из этих видов контроля ведётся в следующих целях:

1. Наблюдение за следованием физическими и юридическими лицами экологическому законодательству.
2. Соблюдение всех требований и нормативных документов, которые предоставляются.
3. Обеспечение безопасности природного окружения и экологической сохранности.

Итак, получается, что экологический надзор является одним из средств управления охраной природы и:

— ведётся специальными органами и представителями государственной экологической инспекции;

— имеет вне- и надведомственный характер;

— связан с использованием разнообразных административных мер.

Что относится к экологическим правонарушениям?

Экологическое правонарушение — это действие или бездействие работника, повлёкшее за собой причинение вреда окружающей среде, исследователи в области экологии подразделяют экологические правонарушения на 3 вида:

• совершённые непосредственно законными владельцами природных объектов;
• совершённые пользователями объектов;
• правонарушения, совершённые гражданами, не входящими ни в одну из вышеперечисленных категорий.

Помимо лица, совершившего правонарушение, критерием может быть противоправное действие, совершённое по отношению к объекту природопользования. В этом случае классификация выглядит так:

• причинение ущерба;
• порча;
• уничтожение.

Если не отвлекаться на классификацию, то можно выделить следующие наиболее часто встречающиеся экологические проступки:

• нанесение вреда или полное уничтожение природных ресурсов: вырубка лесов, загрязнение водоёмов, повреждение сельскохозяйственных полей и т.д.;
• незаконная передача прав собственности природных ресурсов, например, внедрение в эксплуатацию предприятий, чья деятельность наносит ущерб окружающей среде;
• пренебрежение нормами, принятыми для сохранения природных объектов и ресурсов;
• использование природных ресурсов в корыстных целях, например, сбор редких дикорастущих растений.

Вопрос 40. Общие положения об административной ответственности за экологические правонарушения

Административная ответственность 
выражается в применении компетентным
органом государства мер
административного взыскания за
совершенное экологическое правонарушение
и регулируется Кодексом об административных
правонарушениях РФ

КоАП устанавливает следующие 
административные взыскания:

1. Предупреждение

2. Штраф

3. возмездное
изъятие предмета, явившегося орудием
совершения или непосредственным объектом
административного правонарушения

4. лишение
специального права (например, права
охоты)

5. исправительные
работы

6. административный
арест

Штраф
является самой распространенной
мерой административной ответственности.
Размер налагаемого штрафа зависит от
характера и вида совершенного
правонарушения, степени вины правонарушителя
и причиненного вреда, а также от
полномочий, предоставленных соответствующему
органу, налагающему штраф

Субъектами эколого-административных
правонарушений являются граждане и
должностные лица

Объектом экологических проступков
является экологическая безопасность.
КоАП в качестве одного из условия 
возложения административной
ответственности  предусматривает отсутствие
в совершенном  нарушении состава
преступления

Административная ответственность 
предусмотрена за следующие правонарушения:

1. несоблюдение
экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при обращении с отходами
производства и потребления или иными
опасными веществами

2. нарушение
правил испытаний, производства,
транспортировки, хранения, применения
и иного обращения с пестицидами и
агрохимикатами, которое может повлечь
причинение вреда окружающей природной
среде

3. 
невыполнение требований законодательства
об обязательности проведения
государственной экологической экспертизы

4. сокрытие
или искажение экологической информации

5. нарушение
правил лесопользования

6. нарушение
правил пожарной безопасности в лесах

7. нарушение
правил охраны среды обитания или путей
миграции животных

8. уничтожение
редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов животных или растений

9. нарушение
правил охраны и использования природных
ресурсов на особо охраняемых природных
территориях

10. нарушение
правил охраны рыбных запасов

11. нарушение
правил пользования объектами животного
мира

12. эксплуатация
механических транспортных средств с
превышением нормативов содержания
загрязняющих веществ в выбросах либо
нормативов уровня шума

13. нарушение
правил охраны атмосферного воздуха

14. нарушение
порядка предоставления в пользование
и режима использования земельных
участков и лесов в водоохранных зонах
и прибрежных полосах водных объектов

15. нарушение
требований по охране недр

16. использование
земель не по целевому назначению,
невыполнение обязательных мероприятий
по улучшению Земель и охране почв

Административная ответственность в сфере экологопользования

В отличие от
дисциплинарной административная
ответственность име-ет надведомственный
характер, поскольку применяется не
администрацией предприятия, а специально
уполномоченными на то органами и
должно-стными лицами: административными
комиссиями (ст.
61 — 75, 87
КоАП РСФСР), органами санэпидемнадзора
(ст.
77 — 84 КоАП
РСФСР), орга-нами охраны водных ресурсов
(ст.
57—60 КоАП
РСФСР), органами рыбоохраны (ст.
85, 86 КоАП
РСФСР) и др.

Административная
ответственность в сфере экологопользования
имеет ряд специфических особенностей:
1. ответственность может наступать
только за конкретные правонаруше-ния,
указанные в законе как административные;
2. субъектами ответственности по ней
могут быть любые лица (как юридические,
так и физические), которые в соответствии
с законом ответственны за административные
проступки; 3. ответственность применяется
в соответствии с компетенцией специ-ального
уполномоченного органа или должностного
лица; 4. применяется в определенном
процессуальном порядке (сбор доказа-тельств,
протоколы нарушений, рассмотрение дела
и т. д.); 5. применяются только предусмотренные
законом взыскания (ст.
24 КоАП
РСФСР); возможно освобождение от них
при малозначительности проступка (ст.
22 КоАП
РСФСР); 6. предусматривается дифференциация
ответственности для должност-ных лиц;
7. наложение штрафа и других взысканий
не освобождает виновных т
устранения
допущенных нарушений и возмещения
причиненного вреда, включая упущенную
выгоду (ст.
62 проекта
Федерального закона).

Можно отметить
следуюшие характерные черты административной
ответственности в сфере экологопользования:
1.
В законе не предусмотрен общий состав
административного про-ступка, который
можно было бы применить к нарушителям
природоохран-ных правил, как это имеет
место при применении дисциплинарной
ответственности. Административное
взыскание применяется только за такое
деяние, которое содержит конкретньгй
состав административного проступка.
Так, в КоАП РСФСР (гл.
15)
предусмотрены
30 составов
административных правонарушений в
сфере экологопользования, из ко-торьгх
5 относятся
к охране земли,
2 — к охране
недр,
4 — к охране
вод,
17 — к
охране лесов и
2—к охране
правил охоты и рыболовства. 2.
Административные правонарушения в
сфере экологопользования являются
относительно неопасными по сравнению
с уголовнъгми преступ-лениями, а поэтому
административные взыскания носят мягкий
характер. 4.
Административная ответственность в
сфере экологопользования применяется
в точном соответствии со своей компетенцией
специально уполномоченным на то лицом
или государственным органом, круг- же
полномочий последних четко ограничен
законом.

6.
Учитываются при применении административных
взысканий смяг-чающие и отягчающие
обстоятельства, т. е. вводит правовой
механизм обеспечения справедливости
при применении взысканий.

7.
Административная ответственность в
сфере экологопользования дифференцируется
на следующие виды экологических
правонарушений:

а) незаконные
сделки с природными объектами: недрами,
водами, лесами, животным миром б)
самовольное экологопользование
(хозяйственная эксплуатация при-родных
объектов) (ст.
46, 47, 48\ ч.
1, ст.
55, 59, 61, 63, 68, 132 КоАП РСФСР).
г) нецелевое использование природных
объектов (ст.
50, 63 КоАП
РСФСР), д) нарушение правил экологопользования
(ст.
50, 53, 59, ч.
2 ст.
60, 62, 66, ч.
1 ст.
76, 84, 84^
84-*,
85 КоАП
РСФСР). е) производственно-хозяйственная
деятельность, наносящая вред при-родным
объектам.

Наказания за совершение экологического правонарушения

КоАП РФ предусматривает следующие виды наказаний за совершение экологического правонарушения: административный штраф, предупреждение, административное приостановление деятельности и конфискация орудия правонарушения.

Анализ практики применения положений КоАП РФ указывает на то, что такие виды наказаний как конфискация, административное приостановление деятельности и штраф являются эффективными методами борьбы с экологическими правонарушениями, однако предупреждение вызывает сомнения.
Представляется актуальным внести дополнения в действующий КоАП РФ, и закрепить новые меры ответственности.

Замечание 1

Например, административный арест является очень серьезной мерой наказания и возможно его применение за совершение самых вредных и общественно опасных правонарушений.

Административный арест обоснованно закрепить в санкциях статей 8.14, 8.38 КоАП РФ, и предусмотреть его для наказания физических лиц.
Таким образом, экологические правонарушения можно характеризовать нанесением вреда либо угрозой нанесения такого вреда окружающей природной среде при совершении незаконных действий за которые предусмотрена юридическая ответственность.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Основная цель юридической ответственности – это обеспечение реализации экологических инте¬ресов общества в принудительном порядке. Поэтому она относится к формам государственного принуждения. За нарушение экологического законодательства предусмотрено несколько форм ответственности – имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная.

Все важнейшие природные ресурсы на сегодняшний день крайне уязвимы перед хозяйственной деятельностью человека, а возможности самоочищения загрязненных геосфер, особенно почвы и восстановления их на местах с уничтожением естественного состояния природных сообществ крайне малы в связи с чрезвычайной длительностью естественного протекания этих процессов.

Замечание 2

Поскольку деятельность землепользователей и других категорий населения может нанести природным ресурсам непоправимый вред, они нуждаются в правовой защите. Ее целью является правовое обеспечение защиты компонентов окружающей среды от ухудшения их качественного состояния.

Дисциплинарные наказания (включающие предупреждения, выговоры, строгие выговоры, понижения в должности и в окладе, увольнения с работы) предусмотрены в отношении должностных лиц, рабочих и служащих, они осуществляются руководителем предприятия за невыполнение работниками своих непосредственных производственных обязанностей, связанных с охраной природы.

Следующий тип ответственности – административная – устанавливается за противоправные действия (бездействие), которые влекут за собой:

• порчу, повреждение, уничтожение отдельных природных объектов,
• загрязнение геосфер,
• несоблюдение экологических норм в процессе захоронения вредных веществ,
• самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы,
• порчу земель вследствие нарушения правил использования пестицидов и агрохимикатов, а также иных опасными для здоровья человека и окружающей среды веществ и отходов производства и потребления,
• и т.д.

Наиболее обычная административной ответственности – денежный штраф.

В случае экологических правонарушений наивысшей степени общественной опасности и связанных с тяжелыми последствиями, применяется уголовная ответственность (в том числе лишение свободы, конфискация имущества, крупные денежные штрафы и т.п.). Их применение к субъектам, совершившим экологические преступления, определяется в соответствии с Уголовным кодексом РФ (1996). К группе тяжелых экологических преступлений относят такие, как:

• умышленное уничтожение лесов путем поджога, которое наказывается лишением свободы на сроки от 3 до 8 лет,
• загрязнение водных объектов, атмосферного воздуха,
• незаконную вырубку леса,
• охоту,
• и некоторые другие.

Предприятия и отдельные граждане, в результате экологических правонарушений которых наносится вред природе, хозяйству и здоровью населения, обязаны возместить причиненный вред в полном объеме, т.е. в любом случае несут материальную ответственность.

Меры дисциплинарной ответственности

Ст. 192 Трудового кодекса РФ закрепляет за работодателем право наложения на

замечаниеувольнениевыговор

Наложению взыскания должно предшествовать письменное объяснение работника в отношении совершённого проступка. Если виновник отказывается дать его, необходимо задокументировать этот факт специальным актом. Взыскание может быть наложено не позднее месяца с момента совершения правонарушения. При этом не учитываются отпуска и больничные виновного сотрудника.

Приказ о назначении меры взыскания доводится до сведения работника не позднее 3 дней с момента его издания и может быть обжалован им в Трудовой инспекции.

Процедура снятия взыскания предельно проста и не требует от сотрудника никаких действий: если в течение года после совершения проступка работник не получил нового дисциплинарного взыскания, то оно снимается автоматически. Кроме того, работодатель может снять взыскание раньше срока по своей инициативе, по просьбе виновного сотрудника и его непосредственного начальника (руководителя структурного подразделения) или комитета профсоюза работников.

Помимо трёх основных видов взысканий, Федеральные законы субъектов РФ, внутренние уставы и положения организации могут предусматривать и иные взыскания к работникам.

Как получить больничный в поликлинике — узнайте в нашем материале!

Все о командировках назначенных на выходной день читайте в нашей статье.

Что выгодней работающим пенсионерам в 2016 году — работать или уйти на пенсию? Ответ в нашем материале.

Виды наказаний за экологические преступления

Ответственность за экологические преступления может быть разной – от штрафов до лишения свободы. Если касаться наказания «рублем», то размер штрафов от 200 до 700 МРОТ.

Должностные лица могут лишаться права на определенный срок занимать какие-либо должности. Некоторые субъекты могут отделаться обязательными работами, которые должны будут выполнять в свободное время от основной трудовой занятости. Например, такое наказание грозит тем, кто занимался уничтожением леса или его повреждением. Максимальная длительность наказания – до 240 ч.

Для справки! Одновременно преступник привлекается и к материальной ответственности. Весь установленный причиненный вред он обязан возместить в полном объеме.

Другие виды наказаний за экологические преступления:

1. Исправительные работы – максимальный срок до 2 лет;
2. Ограничение свободы – максимальный срок до 3 лет;
3. Арест до 4 месяцев;
4. Лишение свободы – от 2-3 до 20 лет.

Самое строгое наказание – лишение свободы на срок до 20 лет. Предусмотрено за деяние, трактуемое как экоцид, который может вызвать экологическую катастрофу.

К экологическим преступлениям не относится деяние, которое наносит вред окружающей среде, но ответственность за него не предусмотрена УК РФ. Как правило, это административные проступки.

ГЛ 26 УК. Экологические преступления.