Андрей Смирнов
Время чтения: ~16 мин.
Просмотров: 0

Нормативная основа для сноса пятиэтажек в москве и ее состав. кому выгоден закон о реновации и сносе «несносимых» домов

1МГ-300 (МГ-300)

Годы строительства1962-1968
Отличительные особенностималенькие, практически квадратные балконы
Материал стенпанель
Количество подъездовот трех
Количество этажей5 (первый этаж жилой)
Высота потолков2,64 м.
Балконыв двух- и трехкомнатных квартирах
Количество квартир на этаже3

Дома серии 1МГ-300 (МГ-300) строились в районах Черемушки, Медведково, Ховрино, Коптево-Михалково-Лихоборы, Бескудниково. Внутри Садового кольца такие дома не строили, нет их и за пределами Москвы. Серия 1МГ-300 была внедрена на замену конструктивно менее прочным сериям К-7 и II-32. Иногда эту серию домов ошибочно называют 1МГ-510.

Новые дома на месте ветхих пятиэтажек будут строить из современных материалов — монолитных конструкций или панелей — и по современным проектам, сообщил мэр Москвы Сергей Собянин.

«Конечно, это дома, которые обеспечат другой уровень комфорта: хорошие, современные лифты, светлые холлы, приспособленность для маломобильных граждан, я имею в виду и инвалидов, и мам с колясками, и пенсионеров, это очень важно», — рассказал С. Собянин журналистам, передает официальный портал мэра и правительства Москвы

Новое жилье могут получить около 1,6 млн жителей сносимых домов. Очередникам жилье предоставят по социальной норме.

«По опыту предыдущей программы порой приходится выделять даже не одну, а две или три квартиры. По крайней мере, такие варианты будут предложены. Если очередник по той или иной причине откажется, он будет переселяться так же, как все остальные. Если он согласится, значит, получит уже квартиру по тем нормативам, которые положены при получении жилья по очереди, так, чтобы два раза уже не переселяться», — пояснил мэр.

Остальным горожанам выделят квартиры с жилой площадью, какая была в хрущевке. При этом нежилая площадь в новых домах, как правило, больше.

«Я сам жил в хрущевке и хорошо знаю, какие там санузлы, кухни, прихожие. Сейчас уже такие помещения не строятся. Они гораздо больше и комфортабельнее, поэтому и общая площадь квартиры получается больше, чем та, которая была», — отметил С. Собянин.

Кроме того, стоимость нового жилья будет выше.

«Когда человек переселяется в новое жилье, капитализация его квартиры увеличивается на 30-35%

Это тоже важно для жителей — понимать, что их жилье стоит дороже. Значит, они чувствуют себя с финансовой точки зрения более уверенными», — уточнил глава города

Всего в новую программу реновации жилфонда столицы может войти до 7,9 тыс. пятиэтажек. Старые дома простояли 50-60 лет, а новые будут рассчитаны как минимум на 100 лет.

Напомним, сейчас в Москве заканчивается программа сноса пятиэтажек первого периода индустриального домостроения, начатая в 1996 году. В нее было включено 1722 «хрущевки» общей площадью свыше 6,3 млн кв. м.

Снос ветхого жилья — одно из важнейших направлений программы «Жилище», утвержденной мэром Москвы Сергеем Собяниным.

Ранее мэр столицы на встрече с президентом России Владимиром Путиным заявил, что Москва готова разработать закон для новой масштабной программы сноса ветхих и аварийных пятиэтажек.

По итогам этой встречи создан штаб по реализации этой программы во главе с Сергеем Собяниным. Заместителем председателя штаба стал заммэра по градостроительной политике и строительству Марат Хуснуллин.

По словам М. Хуснуллина, общая площадь пятиэтажек в Москве составляет 25 млн кв. м. Эти дома могут быть включены в программу расселения пятиэтажных домов второй волны сноса.

Что такое снос здания, когда это нужно

Снос объекта капитального строительства предусматривает прекращение его физического состояния. Такое решение может принять сам собственник. В новых поправках в ГрК РФ и Постановлении Правительства РФ № 509 указано, что кроме решения собственника здание может быть снесено по решению суда или органа местного самоуправления, по соглашению о возмещении убытков, причиненных установлением зоны с особыми условиями пользования.

Среди указанных оснований стоит обратить внимание на решение (постановление) органа местного самоуправления. Снести здание по внесудебной процедуре с изданием постановления позволяет новая редакция статьи 222 ГПК РФ

Для этого объект должен подпадать под признаки самовольной постройки:

  • если здание построено на участке, не принадлежащем застройщику, в том числе на чужой земле;
  • если категория и вид разрешенного землепользования не позволяют строить на участке данный тип здания, либо вообще запрещают строительство;
  • если при строительстве не были получены обязательные согласования и разрешения, предусмотренные законодательством;
  • если при строительстве были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

На территории Москвы выносить предписания по незаконным строениям может ДГИ, Госинспекция по недвижимости.  Предписания об устранении нарушений с проведением административных производств вправе выдавать Госстройнадзор. Также в столице действует Городская комиссия по пресечению самовольного строительства и окружные комиссии с аналогичными полномочиями. Окончательное постановление о сносе издает Постановление Правительства Москвы.

Нормативные акты

До 2019 года вопрос о правомерности сноса самовольных построек разрешался только по статье 222 ГК РФ и региональным (местным) нормативным актам. Это создавало правовую неопределенность и условия для злоупотреблений со стороны чиновников. В 2019 году вступили в силу сразу несколько важных нормативных актов и поправок, которые нужно учитывать при защите от сноса:

  • Гражданский кодекс РФ (скачать);
  • Градостроительный кодекс РФ (скачать);
  • Постановление Правительства РФ № 509 (скачать);
  • Правительства Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП “Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы” (скачать);
  • Постановление Правительства Москвы от 08.12.2015 № 829-ПП “О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы” (скачать).

На территории столицы действует еще один важный документ — Постановление Правительства Москвы от 2 ноября 2012 г. N 614-ПП. Он предусматривает освобождение муниципальных участков от строений, не отнесенных к объектам капитального строительства.

Простым языком

Самовольно строить нельзя. Это не только нарушает формальный регламентированный порядок согласования и проведения работ, но и может повлечь следующие последствия:

  • угрозу безопасности для людей и имущества, так как при самовольной постройке проект не был проверен специалистами, либо вообще отсутствовал;
  • причинение вреда окружающей среде, особенно если здание самовольно построено в охраняемых и защитных зонах;
  • возникновение проблем для развития города и реализации планов застройки.

Во многих случаях самовольно возведенное строение действительно придется сносить, так как не всегда можно устранить нарушения, провести дополнительные работы или оспорить постановление. Например, если здание было самовольно построено на территории заповедника или городского парка, отменить постановление о сносе нереально.

Однако во многих ситуациях можно предпринять меры защиты от сноса, сохранить право пользования и собственности, узаконить объект:

  • можно узаконить выполненные работы через суд или в административном порядке (если здание было построено без нарушения норм безопасности);
  • можно провести дополнительные работы, чтобы соблюсти допустимые параметры строительства (например, разобрать часть здания или этаж, изменить схемы прокладки инженерных сетей и т.д.);
  • можно внести изменения в правовой статус участка – оформить его в аренду или собственность, изменить вид разрешенного землепользования.

Так как постановление на снос является официальным нормативным актом, его можно оспорить через суд.

Предписания и постановления о сносе нужно незамедлительно принимать к исполнению, устранять нарушения или обжаловать документ в суде

Кому выгоден закон о сносе несносимых домов?

Принятие региональных норм законодательства, направленных на формирование правового поля для проведения мероприятий в рамках программы реновации, было необходимо для того, чтобы чётко определить не только перечень мероприятий и сроки их проведения в процессе реализации реновационной программы, а также для формирования специального механизма выбора домов, принимающих участие в первой волне, и проработки всех имеющихся гарантий безопасности и надёжности данной программы для населения, участвующего в ней.

Принятие данного закона было выгодно, в первую очередь, для тех лиц, которые проживают в домах, являющихся потенциальными участниками программы реновации, и которые проживают в стеснённых условиях.

Это обусловлено сразу двумя факторами:

  • предоставляемое жильё будет лучше, нежели существующее, из-за увеличения общей площади таких квартир;
  • в случае если семья, проживающая в расселяемой квартире, захочет разъехаться, в рамках действующего законодательства о реновации такая возможность предусмотрена, но с обязательной доплатой за предоставляемые дополнительно квадратные метры.

Таким образом, круг заинтересованных в принятии этого закона лиц очень широк.

Закон г. Москвы, принятый для проведения процедуры реновации в 2017 году, является той необходимой нормативной базой, которая должна обеспечить должный уровень гарантий для переселяющихся людей, а также подготовить специальный комплекс мероприятий, направленных на проведение работ по сносу или полной комплексной реконструкции имеющегося жилищного фонда на территории Москвы.

Несмотря на то что программа реновации уже проводилась в Москве, тот вариант ее реализации, который используется сейчас, имеет принципиальное отличие: сначала в программе участвуют дома, которые относятся к «несносимым» сериям, то есть которые в первую волну так и не были снесены или реконструированы.

Кто поедет первым

Елена Лаврова из Лефортово, как только узнала о том, что появилась такая информация, тут же вбила свой адрес на mos.ru — не терпелось узнать, что уготовано ее семье. Новость оказалась приятной: их дом в числе других 930 включен в первый этап переселения, запланированный на 2020-2024 годы. То есть ждать максимум четыре года. «Нормально, — делится женщина. — У нас дети — сын и дочка, а живем в «двушке» со смежными комнатами. Пока дошколята — ладно. А лет через пять хотелось бы, чтобы у каждого была отдельная комната». «Но вы же все равно взамен имеющейся квартиры получите снова «двушку?» — немного приземляю я замечтавшуюся Лену. Но у нее, оказывается, все продумано: «А мы докупим еще комнату. Сберегли материнский капитал, он растет, да и от города 10-процентную скидку при покупке получим, как положено участникам программы. Так что потянем».

Озвучены основные этапы реновации в Москве

Причины точнее узнать, когда готовиться к новоселью, у каждого свои. Одни планировали дорогостоящий ремонт, но притормозили его. Размышляют: делать его или приберечь деньги на обстановку в новой квартире? У других близится время вести ребенка в школу: тоже хотелось бы понимать, в какую именно. И вот ясность более-менее появилась. Почти 170 тысяч москвичей получат новые квартиры на первом этапе. На втором — с 2025 по 2028 год — планируется переселение порядка 330 тысяч горожан из более чем 1630 домов. В рамках третьего этапа — за 2029-2032 годы — переедут около 380 тысяч жителей из 1800 домов. Не названы сроки для 688 домов, но, как заявил глава департамента градостроительной политики Сергей Левкин, их сообщат не позднее первого квартала 2021 года. По этим территориям пока идет доработка градостроительной документации.

Теперь горожан волнует другое: насколько реальны названные даты? Первая волна сноса «хрущоб» в Москве длилась почти 30 лет, а входило в нее всего 1776 домов, в то время как сейчас в реновацию включено 5144 дома! Предвидя вопрос, мэр города Сергей Собянин на днях в интервью каналу «Россия 1» заверил, что никакой коронавирус эту работу не затормозит и город намерен выполнить новую программу даже не за 15, а за 12 лет.

Подробностями, на чем строится уверенность, с «РГ» поделился руководитель департамента строительства Москвы Рафик Загрутдинов. «С начала действия программы введено в эксплуатацию 60 домов, в которые переселились 18 тысяч москвичей, — рассказал он. — Еще 25 тысяч человек готовятся к переезду». До конца года строители обещают ввести для новоселов по реновации 700 тысяч квадратных метров нового жилья, а в будущем — уже миллион.

С начала действия программы реновации новые квартиры получили 18 тысяч москвичей

Какие проекты и работы помогут избежать сноса

В зависимости от основания для сноса, указанных в постановлении и решении, могут потребоваться следующие виды работ и проектов:

  • оформление проекта на строительство с обоснованием безопасности на весь объем выполненных работ;
  • подготовка проекта на реконструкцию – по нему можно разобрать часть здания, этаж или пристройку (чтобы привести в соответствие с параметрами разрешенного строительства);
  • проектирование перепланировки – например, для проведения работ на фасадах, обустройства отдельных выходов без изменения основных параметров объекта.

Перечень требуемых работ будет указан в проектной и рабочей документации. Это может быть усиление конструкций, их замена на безопасные варианты. Для приведения объекта в соответствие может потребоваться разработка мер пожарной безопасности, выполнение соответствующих работ, замена конструкций и материалов.

На данном объекте проведены фасадные работы, чтобы устранить постановление о сносе

История вопроса

Сегодня пятиэтажные «хрущевки» воспринимаются не иначе как пережиток прошлого на фоне современных жилых микрорайонов. Но в послевоенные годы они являлись воплощением мечты советских граждан об отдельной квартире. Миллионы семей по всей стране тогда ютились в подвалах, коммуналках и общежитиях барачного типа.

В начале 1950-х годов союзное правительство поставило перед архитекторами задачу разработать проекты, которые позволили бы развернуть массовое жилищное строительство. При этом необходимо было добиться максимальной экономии государственных средств.

Идею постройки заводов по изготовлению комплектующих деталей для сборных домов привезли из Франции. Для удешевления стоимости строительства было решено радикально снизить все жилищные стандарты. Так появились кухни площадью 5-6 кв. метров, совмещенные санузлы, смежные маленькие комнаты.

В 1953 году вышло постановление, согласно которому на окраине столицы предполагалось создать поселок из 283 домов упрощенного типа для строителей, привлекаемых в Москву по лимиту. Экспериментальный квартал довольно быстро возвели в районе Новые Черемушки.

Новый микрорайон понравился первому секретарю ЦК КПСС Никите Хрущеву, и очень скоро большая стройка закипела по всему Союзу.

Технология возведения панельных домов позволяла сдавать под заселение пятиэтажку примерно за 45-50 дней. При этом «без отделки» здания собирались в среднем всего за 12 рабочих дней, а некоторые «стахановцы» на всесоюзных соревнованиях поставили рекорд, собрав «хрущевку» и вовсе за пять дней. Такие дома сооружались из готовых блоков как картонный домик, поэтому новые микрорайоны вырастали за считанные недели.

К началу 1970-х годов в стране было построено около 400 млн кв. метров пятиэтажек. Москва как флагман панельной застройки по числу новых квартир на количество жителей обгоняла почти все крупные города стран Запада.

Впрочем, уже тогда проектировщики понимали, что срок жизни такого жилья недолог: для первых серий «хрущевок» он составлял примерно 25 лет. По истечении этого времени их планировалось снести и заменить более долговечным и комфортным жильем. Но на деле «хрущевки» продолжают стоять и по сей день, более чем вдвое пережив отведенное им время.

О необходимости сноса отживших свой век пятиэтажек задумались еще в конце 1980-х годов, но начавшаяся перестройка отодвинула планы по обновлению жилого фонда на неопределенное время.  

Для реализации программы сноса был разработан так называемый «волновой метод»: сначала строится дом, в который переселяются люди из «хрущевок», затем пятиэтажки разбираются, а на их месте возводится новое жилье. Таким образом жильцы переезжают в свой же район, недалеко от того места, где жили раньше.

Стройкомплекс Москвы разработал график сноса домов, и до начала 2009 года строители, как могли, его придерживались. За это время было разобрано порядка 70% домов. Самыми продуктивными стали 2006 и 2007 годы, в течение которых удалось расселить жителей 680 пятиэтажек. Однако потом в стране начались экономические трудности и темпы переселения значительно снизились. В 2010 году удалось снести 48 домов, а в 2011-м — всего 31.

Первоначально основной объем работ по реновации кварталов выполняли строительные компании на основе инвестиционных контрактов. Девелоперы сносили «хрущевки» и возводили на их месте новое жилье, передавая городу за пользование участками определенную долю, которая выражалась в квартирах, объектах инфраструктуры или перечислениях в бюджет «живых» денег.

Однако после обновления Земельного кодекса реализация всех инвестконтрактов на реконструкцию пятиэтажных кварталов остановилась. Согласно вступившим в силу поправкам городские власти больше не могли передавать землю под сооружение стартовых домов без конкурса. Кроме того, не оправившись от экономического кризиса, часть девелоперов не смогли справиться со взятыми на себя обязательствами по переселению людей.

В результате городские власти приняли беспрецедентное решение завершить программу сноса домов первого периода индустриального домостроения за счет бюджета. Это было единственным решением, которое позволило бы ликвидировать основную часть домов «сносимых» серий.

II-32

Годы строительства1959-1965
Отличительные особенностибалконы на железобетонных столбах-опорах
Материал стенвиброкирпичные или железобетонные панели
Количество подъездовот двух
Количество этажей5 (первый этаж жилой)
Высота потолков2,48 м
Балконына опорных железобетонных столбах
Количество квартир на этаже3

Больше всего домов серии II-32 было построено в московских районах Черемушки, Измайлово, Зюзино, Проспект Вернадского, Ховрино. Внутри Садового кольца дома серии II-32 не строились. За пределами города дома этой серии возводились в некоторых городах Подмосковья в единичных количествах. Первоначальное название серии: ВК-32 (от термина «виброкирпичные» (панели). Причина прекращения строительства — отказ от виброкирпичных панелей вследствие их слабых конструктивных характеристик.

История вопроса

Сегодня пятиэтажные «хрущевки» воспринимаются не иначе как пережиток прошлого на фоне современных жилых микрорайонов. Но в послевоенные годы они являлись воплощением мечты советских граждан об отдельной квартире. Миллионы семей по всей стране тогда ютились в подвалах, коммуналках и общежитиях барачного типа.

В начале 1950-х годов союзное правительство поставило перед архитекторами задачу разработать проекты, которые позволили бы развернуть массовое жилищное строительство. При этом необходимо было добиться максимальной экономии государственных средств.

Идею постройки заводов по изготовлению комплектующих деталей для сборных домов привезли из Франции. Для удешевления стоимости строительства было решено радикально снизить все жилищные стандарты. Так появились кухни площадью 5-6 кв. метров, совмещенные санузлы, смежные маленькие комнаты.

В 1953 году вышло постановление, согласно которому на окраине столицы предполагалось создать поселок из 283 домов упрощенного типа для строителей, привлекаемых в Москву по лимиту. Экспериментальный квартал довольно быстро возвели в районе Новые Черемушки.

Новый микрорайон понравился первому секретарю ЦК КПСС Никите Хрущеву, и очень скоро большая стройка закипела по всему Союзу.

Технология возведения панельных домов позволяла сдавать под заселение пятиэтажку примерно за 45-50 дней. При этом «без отделки» здания собирались в среднем всего за 12 рабочих дней, а некоторые «стахановцы» на всесоюзных соревнованиях поставили рекорд, собрав «хрущевку» и вовсе за пять дней. Такие дома сооружались из готовых блоков как картонный домик, поэтому новые микрорайоны вырастали за считанные недели.

К началу 1970-х годов в стране было построено около 400 млн кв. метров пятиэтажек. Москва как флагман панельной застройки по числу новых квартир на количество жителей обгоняла почти все крупные города стран Запада.

Впрочем, уже тогда проектировщики понимали, что срок жизни такого жилья недолог: для первых серий «хрущевок» он составлял примерно 25 лет. По истечении этого времени их планировалось снести и заменить более долговечным и комфортным жильем. Но на деле «хрущевки» продолжают стоять и по сей день, более чем вдвое пережив отведенное им время.

О необходимости сноса отживших свой век пятиэтажек задумались еще в конце 1980-х годов, но начавшаяся перестройка отодвинула планы по обновлению жилого фонда на неопределенное время.  

Для реализации программы сноса был разработан так называемый «волновой метод»: сначала строится дом, в который переселяются люди из «хрущевок», затем пятиэтажки разбираются, а на их месте возводится новое жилье. Таким образом жильцы переезжают в свой же район, недалеко от того места, где жили раньше.

Стройкомплекс Москвы разработал график сноса домов, и до начала 2009 года строители, как могли, его придерживались. За это время было разобрано порядка 70% домов. Самыми продуктивными стали 2006 и 2007 годы, в течение которых удалось расселить жителей 680 пятиэтажек. Однако потом в стране начались экономические трудности и темпы переселения значительно снизились. В 2010 году удалось снести 48 домов, а в 2011-м — всего 31.

Первоначально основной объем работ по реновации кварталов выполняли строительные компании на основе инвестиционных контрактов. Девелоперы сносили «хрущевки» и возводили на их месте новое жилье, передавая городу за пользование участками определенную долю, которая выражалась в квартирах, объектах инфраструктуры или перечислениях в бюджет «живых» денег.

Однако после обновления Земельного кодекса реализация всех инвестконтрактов на реконструкцию пятиэтажных кварталов остановилась. Согласно вступившим в силу поправкам городские власти больше не могли передавать землю под сооружение стартовых домов без конкурса. Кроме того, не оправившись от экономического кризиса, часть девелоперов не смогли справиться со взятыми на себя обязательствами по переселению людей.

В результате городские власти приняли беспрецедентное решение завершить программу сноса домов первого периода индустриального домостроения за счет бюджета. Это было единственным решением, которое позволило бы ликвидировать основную часть домов «сносимых» серий.

Выводы

Постановление о сносе может выноситься Правительством Москвы в отношении самовольной постройки. Согласно статье 222 ГК РФ, постройка является самовольной, если возведена на чужом участке или с нарушением вида землепользования, если застройщик не получил обязательные согласования и разрешения, если были нарушены строительные нормы и правила. Основанием для вынесения постановления могут быть проверки Госинспекции по недвижимости, ДГИ, Госстройнадзора. Получив постановление, можно устранить нарушение закона, либо обжаловать постановление через суд.

Услуги по устранению и обжалованию постановлений на снос предлагает компания Смарт Вэй. Подробнее об условиях сотрудничества можно узнать по телефонам, указанным на сайте.

При подготовке статьи использованы следующие материалы:

  • Гражданский кодекс РФ (скачать);
  • Градостроительный кодекс РФ (скачать);
  • Постановление Правительства РФ № 509 (скачать);
  • Правительства Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП “Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы” (скачать);
  • Постановление Правительства Москвы от 08.12.2015 № 829-ПП “О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы” (скачать).
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Максим Иванов
Наш эксперт
Написано статей
129
Ссылка на основную публикацию
Похожие публикации