Андрей Смирнов
Время чтения: ~10 мин.
Просмотров: 0

Конкурс с ограниченным участием в электронной форме: пошаговая инструкция

Содержание заявки

Согласно , в заявке на конкурс должна быть представлена следующая информация:

  • наименование и адрес организации-участника;
  • контактные данные и реквизиты;
  • предлагаемая участником цена исполнения всего заказа или единицы товара (услуги);
  • место изготовления товара;
  • предлагаемый срок выполнения заказа;
  • сведения о квалификации исполнителей и наличии лицензии;
  • сведения о наличии права на льготы;
  • сведения о внесении обеспечения;
  • данные об участии в конкурсе закупок ранее;
  • список прилагаемых документов.

Важно указать в тексте, что участник закупки соответствует требованиям, приведенным в , то есть не имеет задолженностей по налогам и иным сборам, не внесен в список недобросовестных участников конкурса закупок и не осуждался по , предусматривающей наказание для участников, уличенных в сговоре с государственными заказчиками

Рассмотрение заявок

Вскрытие конвертов с заявками должно происходить публично в те сроки, которые указаны в конкурсной документации. При этом должна вестись аудиозапись данного процесса.

Участники конкурса при желании могут принять участие во вскрытии конвертов, а также записывать на видео этот процесс. Непосредственно перед вскрытием их предупреждают, что они вправе отозвать свои заявки.

После распечатки каждого конверта организатору закупки следует огласить данные участника, наличие информации в заявке, которая предусмотрена конкурсной документацией, и предложенные условия исполнения контракта.

По результатам вскрытия всех конвертов составляется протокол. Его должны подписать все участники конкурсной комиссии. Данный протокол подлежит размещению в ЕИС.

Для подведения итогов конкурса у заказчика есть 20 дней. При проведении конкурса в сфере искусства, науки и культуры указанные временные рамки могут быть расширены еще на 10 дней. Но о необходимости увеличения сроков рассмотрения заявок требуется уведомить всех участников.

Решение допустить участника до конкурса или отклонить его кандидатуру созданная комиссия принимает на основании рассмотрения соответствия его конкурсной документации, достоверности представленных документов, обоснования цены контракта (для недопущения демпинга).

От участия требуется отстранить всех участников, предоставивших недостоверные сведения. Заявки, соответствующие требованиям конкурсной документации, оцениваются по утвержденным критериям.

Каждой заявке присваивается свой номер, наилучшему предложению присваивается первый номер и т. д.

Любой участник может обжаловать результаты конкурса в ФАС после предварительного уточнения  результатов конкурса у заказчиков.

Правила оценки заявок, поступивших от участников закупки, содержатся в Постановлении 2013 года №1085. Согласно этому документу, определяются лучшие предложения, и разрабатывается система критериев для оценки заявок.

В этом документе содержится минимальное и максимальное значения удельного веса критериев для оценки заявок на участие.

При рассмотрении заявки оцениваются стоимостные и нестоимостные критерии. В число стоимостных критериев включают цену контракта; расходы на проведение ремонтных работ, эксплуатацию объектов или использования результатов работ; стоимости жизненного цикла товара; сумма затрат по энергосервисному контракту.

К нестоимостным критериям относят как те, которые связаны с качественными характеристиками предмета закупки, так и относящиеся к квалификации исполнителя. В первую группу попадают качество товаров или услуг, их функциональные и потребительские свойства, соответствие экологическим нормам.

В число критериев, которые относятся к исполнителю заказа, попадают:

  • уровень квалификации трудовых ресурсов;
  • опыт участника закупки по поставкам товаров или оказанию соответствующих услуг;
  • обеспеченность участников материально-техническими ресурсами, наличие у них своих или арендованных мощностей для оказания услуг или выполнения работ;
  • наличие необходимого числа трудовых ресурсов;
  • деловая репутация участников.

Количество используемых для оценки критериев должно быть не менее двух, одним из которых является ценовой (в некоторых случаях – «стоимость жизненного цикла»). Сумма значимости всех критериев оценки должна составлять 100%.

Результаты рассмотрения и оценки поступивших заявок оформляются в протоколе. Он составляется в двух экземплярах: один из них передается победителю, а второй остается на хранении у заказчика. Протокол необходимо направить победителю не позднее, чем через три рабочих дня после подписания протокола.

Подписать протокол должны все члены конкурсной комиссии на следующий день после рассмотрения заявок. Этот документ также подлежит опубликованию в ЕИС.

Не ранее, чем через 10 дней после публикации документа, но не позднее, чем через 20 дней необходимо подписать контракт с победителем.

Виды конкурсов по 44-ФЗ

Различают такие виды конкурсов по 44-ФЗ:

  • открытый конкурс;
  • закрытый конкурс (в том числе с ограниченным участием).

Правила проведения закрытого и открытого конкурса во многом совпадают. Но разница состоит в том, что в открытом конкурсе может принять участие любой желающий, тогда как для участия в закрытом конкурсе требуется приглашение. Приглашение для принятия участия в конкурсе рассылает потенциальным поставщикам заказчик. Информация о результатах проведения процедуры закрытым способом не подлежит публикации.

Особенности закрытого конкурса с ограниченным участием состоят в том, что данная процедура предполагает дополнительный предквалификационный отбор участников.

При открытом конкурсе информация о госзакупке становится доступной широкому кругу лиц, а к ее участникам предъявляются стандартные единые требования. Заказчик всегда может проводить закупки путем открытого конкурса, кроме некоторых исключений, которые перечислены в ч. 2 ст. 48 ФЗ-44.

Процедура и особенности проведения открытого конкурса регламентируются ст. 48-55 44-ФЗ. Правила и случаи, когда есть необходимость проведения конкурса с ограниченным участием, содержатся в ст. 56 44-ФЗ, двухэтапного конкурса – в ст. 57 44-ФЗ, закрытого конкурса – ст. 84 44-ФЗ.

Проведение государственной закупки через открытый конкурс не допускается в следующих случаях:

  • когда объект закупки перечислен в аукционном списке №471-р от 2016 года: в данной ситуации допускается закупать товары только путем электронного аукциона;
  • при необходимости закупки технически сложных, высокотехнологичных и инновационных товаров, для заключения контрактов на культурные и исторические памятники, музейные экспонаты: такие закупки производятся через конкурсы с ограниченным участием;
  • если объект закупки составляет государственную тайну или необходимо заключение контракта на проведение выставок, оказание услуг по страхованию и перевозку культурных ценностей, то нужно применять закрытую процедуру отбора поставщика.

В некоторых случаях заказчик вправе проводить вместо конкурса запрос котировок, предложений или закупки у единственного поставщика (перечень ситуаций для закупки неконкурентным способом прописан в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Одной из разновидностей конкурса является двухэтапный конкурс. Он имеет мало отличий от классического открытого конкурса за исключением того, что участники подают свои заявки в два этапа: на первом этапе они передают предложения по своей кандидатуре и подтверждения соответствия поставщика установленным требованиям. На втором этапе прошедшие предварительный отбор участники передают заявки с указанием ценового предложения.

Другим подвидом конкурса является совместный конкурс. Согласно ст. 25 44-ФЗ, для заказчиков предусмотрена возможность объединения и совместной закупки товаров не через несколько, а через единую процедуру торгов. Смысл такой закупки состоит в привлечении крупных оптовых компаний к участию и получение экономии бюджетных средств.

Преимуществом конкурса как способа закупки является то, что здесь определяющим становится фактор квалификации участников и качественным характеристикам закупки, а не только фактор цены товара, как при аукционе.

Различают две крупные группы критериев для оценки заявок за участие в конкурсе:

  1. Стоимостные критерии – это цена контракта, а также связанные с эксплуатацией товара расходы.
  2. Нестоимостные – это качественные характеристики, а также функциональные параметры.

В числе других достоинств можно выделить:

  • определенные функции по проведению закупки допускается доверить специализированной организации;
  • при проведении конкурса исключены технические сбои (как, например, при электронном аукционе).

При этом конкурс накладывает более высокую ответственность на заказчика за результат процедуры. Также он предполагает сложную и многоступенчатую процедуру проведения закупки по сравнению с другими способами.

Особенности процедуры

Подача заявок

Итак, чтобы подать заявку на открытый конкурс в электронной форме, поставщик должен зарегистрироваться в ЕИС и аккредитоваться на ЭТП. Заявка состоит из трех электронных документов: первой и второй частей, а также предложения о цене. Все это подается одновременно.

Первая часть заявки:

  • должна включать:
    • описание качественных, функциональных и прочих характеристики товара или услуги, которые необходимы заказчику;
    • согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги;
  • не должна включать:
    • ценовое предложение;
    • информацию об участнике.

Во вторую часть заявки входят:

  • основные сведения об участнике — наименования или имя, ИНН, адрес, контактные данные;
  • документы, подтверждающие соответствие его и поставляемого им товара (работы, услуги) требованиям документации;
  • если участник СМП — соответствующая декларация;
  • если участник имеет ценовое преимущество — документ, который это подтверждает;
  • документы, свидетельствующие о квалификации участника.

Первый этап оценки

Когда прием заявок окончен, производится оценка их первых частей. На это отводится 1 день при НМЦК до 1 млн рублей, и 5 дней — при цене свыше 1 млн рублей.

В результате комиссия должна решить, кто из участников допущен до процедуры. Отклонить первую часть заявки могут, если она содержит:

  • неполные или недостоверные сведения;
  • данные о цене или об участнике;
  • информацию, не отвечающую требованиям, указанным в конкурсной документации.

В итоге составляется протокол рассмотрения первых частей заявок. В нем отражается порядок оценки заявок и том, кто из участников идет дальше.

Переторжка

Участники, которых комиссия заказчика допустила до процедуры, могут улучшить цену своей заявки. В назначенный день на три часа ЭТП откроет для них возможность подать новые ценовые предложения.

Окончательная оценка заявок и выбор победителя

Оценка вторых частей заявок при цене контракта до 1 млн рублей будет проводиться не более одного дня, а если цена контракта более 1 млн рублей — в течение трех дней. На этом этапе проверяется, удовлетворяют ли они условиям конкурсной документации. Все соответствующие требованиям заявки будут ранжированы по степени выгодности условий. Первый в ранге участник признается победителем.

В конце этапа составляется протокол оценки вторых частей заявок. В него включается информация о заявках, которые были рассмотрены, и их соответствии либо несоответствии требованиям. Результаты проведения электронного конкурса оформляются протоколом подведения итогов.

Открытый конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс

Согласно ст. 56.1 и 57.1 Закона № 44-ФЗ заказчик может провести закупки в следующих случаях:

1. Открытый конкурс с ограниченным участием в электронной форме:

– когда товары, работы или услуги, которые по причине их технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень таких случаев устанавливается Правительством РФ;
– если работы по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечных фондов.

2. Двухэтапный конкурс в электронной форме – при одновременном соблюдении следующих условий:

– конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции; энергосервисного контракта или контракта на создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);
– для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

Конкурс с ограниченным участием в электронной форме проводится по схеме, аналогичной открытому конкурсу в электронной форме. Но вторая часть заявки на участие в таком конкурсе наряду с информацией и электронными документами, требующимися при открытом электронном конкурсе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников предъявляемым к ним дополнительным требованиям.

Чуть сложнее процедура проведения двухэтапного конкурса. На первом этапе участники представляют первоначальные заявки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Эти заявки должны содержать предложения в отношении объекта закупки без цены. Обеспечение заявки на участие на первом этапе не требуется. Затем предложения обсуждаются с участниками не более 20 дней с даты окончания срока подачи первоначальных заявок. Результаты обсуждения фиксируются в протоколе первого этапа.

По результатам первого этапа заказчик вправе уточнить условия закупки, а участник вправе отказаться от участия во втором этапе конкурса.

Второй этап конкурса проходит по схеме, аналогичной открытому конкурсу в электронной форме.

Как проводится электронный конкурс: ключевые особенности

Существует три важные особенности, характерные для электронных конкурсов:

  1. Заказчик сообщает сведения о закупках неограниченному количеству лиц — потенциальных участников.
  2. Для размещения документации и извещений применяется ЕИС — Единая информационная система, а также электронная площадка.
  3. В конкурсе побеждает тот участник, которые сможет предложить наилучшие условия договора.

Перед принятием участия в определенном конкурсе, необходимо тщательно ознакомиться с положением о закупках заказчика.

После подробного изучения порядка проведения и этапов конкретного конкурса требуется выполнить следующие действия:

  1. Сравнить представленное в положении о закупках описание конкурса с документацией и текущей редакцией извещения, предоставленной в ЕИС.
  2. Зарегистрироваться в ЕИС (См. тему “Регистрация в ЕРУЗ ЕИС“), где представлена информация обо всех проводимых закупках.

Всего насчитывается 8 федеральных электронных площадок, на которых заказчики уполномочены проводить конкурсы для участия субъектов МСП:

  • ЗАО «Сбербанк — автоматизированная система торгов»
  • АО «ТЭК-торг»
  • ООО «РТС-тендер»
  • АО «Российский аукционный дом»
  • АО «Электронные торговые системы»
  • АО «Единая электронная торговая площадка»
  • АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»
  • ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»

Закупки, предусмотренные для всех поставщиков, вне зависимости от категории бизнеса, заказчик может размещать на любой подходящей ему площадке, не ограничиваясь представленным перечнем. Есть возможность выбирать любую площадку, в соответствии с законом № 223-ФЗ.

Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Максим Иванов
Наш эксперт
Написано статей
129
Ссылка на основную публикацию
Похожие публикации