Андрей Смирнов
Время чтения: ~18 мин.
Просмотров: 0

Москвичи против реновации

Не голосуешь — значит, «за»

Мэрия во вторник уточнила не только списки домов, но и порядок голосования. Постановление правительства Москвы опубликовано на официальном сайте мэрии.

Согласно документу, голосование жителей по включению дома в программу реновации будет проводиться с 15 мая по 15 июня этого года. Ранее различные чиновники говорили, что голосование будет проходить до конца июня.

Голосование пройдет на платформе «Активный гражданин» и в МФЦ (центры «Мои документы»), а также жители смогут провести собрания собственников, на которых можно будет решить, включать дом в программу сноса или нет.

Подсчет голосов будет проходить в два этапа. Сначала чиновники подсчитают, как голосовали отдельные квартиры. В квартире может быть несколько собственников. Результаты голосования квартиры будут зависеть от того, как проголосовало большинство ее жильцов.

  • «Я не верю в будущее»: истории ипотечников из пятиэтажек Москвы
  • Путин: расселение пятиэтажек нельзя навязывать силой
  • Собянин пообещал существенно изменить закон о реновации
  • Госдума приняла закон о сносе пятиэтажек: за что его критикуют?

В документе оговаривается, что если собственники квартиры вообще не участвовали в голосовании, то чиновники считают, что квартира проголосовала за снос дома.

На втором этапе чиновники подсчитают, как голосовали квартиры. Согласно документу, дом входит в программу реновации, если за снос проголосовали более 2/3 находящихся в нем квартир. Ранее префекты говорили, что для включения в программу нужно 80-90% голосов.

Из голосования фактически исключаются владельцы нежилых помещений в домах. Согласно законодательству, они никак не смогут повлиять на судьбу дома, где находится их собственность. Собственники нежилых помещений пытаются добиться защиты своих прав с помощью Ассоциации владельцев недвижимости.

Список домов, включённых в программу реновации

Реновация пятиэтажного жилищного фонда была одобрена мэром Сергеем Собяниным в августе 2017 года. Участвующие в ней дома определяли сами жильцы путём голосования, которое проходило в мае-июне 2017 года. График переселения по реновации подразумевает участие тех объектов, большинство из жильцов которых высказалось в пользу этого.

График ликвидации домов по реновации подразумевает снос объектов практически во всех районах столицы. При составлении итогового списка объектов мэрия Москвы руководствовалась не только мнением самих жильцов, но и заключениями технических специалистов о состоянии пятиэтажек. В список объектов для ликвидации попали в основном пятиэтажные панельные дома 1957-1968 годов постройки. Наибольшее число домов под снос запланировано в ВАО Москвы, а наименьшее в ЗелАО и ТиНАО.

Осуществляться реновация будет волновым методом. Вначале построят стартовый объект, куда переселят жителей первого ликвидированного дома. На его месте возведут второе здание для жильцов следующего сносимого объекта и так далее.

Законодательство предусматривает предоставление жителям сносимых пятиэтажек равнозначного жилья с улучшенной отделкой. Новое жильё будет пригодно для проживания без каких-либо дополнительных ремонтных и отделочных работ.

Изначально планировалось участие в программе реновации восьми тысяч домов. Однако, этот список значительно сократился по итогам голосования жителей. В него помимо хрущёвок 1960-х гг. постройки вошли и некоторые девятиэтажки, а также «сталинки».

Причины резкого роста протестов

Во-первых, еще свежи воспоминания о так называемой «ночи длинных ковшей», когда сначала в феврале, а потом в августе 2016 года было демонтировано более 200 коммерческих построек, возведение которых столичные власти посчитали незаконным. Правомерность подобных действий сразу была поставлена под сомнение, так как зачастую не было соответствующих решений судебных органов. Более того, у части собственников были судебные постановления, принятые в их пользу.

При этом компенсация, которая предлагалась предпринимателям, составляла достаточно сомнительные 51-55 тыс. руб. за кв.м. А решение о ее размере и порядке выплаты было принято только 17.08.2016 года после многочисленных протестов со стороны владельцев снесенных построек.

Фото 4. Массовый митинг протеста, проходивший 14 мая

Вторым немаловажным фактором роста протестных настроений стали многочисленные отличия нового варианта реновации от того, что проводился при Лужкове:

осуществление сноса по географическому принципу. Предусматривается демонтаж зданий не в зависимости от серии здания, уровня износа или ветхости, а по территориальному признаку. Очевидно, что такой подход сложно назвать эффективным; многочисленные юридические недочеты законопроекта. Примером противоречивости некоторых аспектов программы выступает, например, приоритет решения общего собрания собственников над любыми другими. В то же время, Жилищный кодекс указывает, что решение о сносе здания не может приниматься на общем собрании обладателей квартир; процедура голосования. В первом проекте закона собственники, которые не примут участие в голосовании, автоматически считаются согласными со сносом; возможность выселения через суд в двухмесячный срок. При этом хозяину не предоставляется право на обжалование; принцип равнозначности новой квартиры той, что подлежит демонтажу. Под снос нередко попадают так называемые сталинские дома, известные высокими потолками и до сих пор надежной кирпичной кладкой

В этом случае равнозначная замена метр на метр может оказаться крайне неравноценной; отсутствие учета социальных норм
Важное отличие нового варианта, который не принимает во внимание действующие нормативы; замена сносимого жилья на обязательства московского правительства. По программе Ю.М
Лужкова гражданам сначала предоставлялось новое жилье, а уже потом выполнялся снос старого

В существующем законопроекте предусмотрена другая процедура: взамен передаваемой в собственность Фонда содействия реновации квартиры владелец получает обязательство со стороны Правительства Москвы. Это обстоятельство вступает в противоречие с требованием Конституции РФ, предусматривающим возможность принудительного отчуждения собственности только при предварительном и равноценном возмещении.

Выше приведены наиболее значимые недостатки новой программы. Они позволяют получить представление, почему москвичи  выступают против сноса пятиэтажек.

Хронология последних событий:

  1. 7 февраля – муниципальные депутаты на IX Съезде Совета муниципальных образований Москвы принимают обращение к мэру, присутствующему на мероприятии, о необходимости разработки программы сноса пятиэтажек.
  2. 21 февраля – встреча В.В. Путина и С.С. Собянина, где глава государства одобряет планы столичного правительства.
  3. 10 марта – в Госдуму РФ вносится законопроект №120505-7, содержащий основные принципы проведения реновации в Москве.
  4. 20 апреля – его принятие Госдумой в первом чтении.
  5. 4 мая – Мэр Москвы С.С. Собянин подписывает Закон о подготовке реализации программы реновации.
  6. 14 мая – массовый митинг противников реновации на проспекте Сахарова (количество участников – по разным оценкам – от 8 до 20 тысяч человек).

  1. 6 июня – митинг у здания Администрации Президента и стихийное шествие по столице (количество участников – несколько десятков человек) в день слушаний законопроекта в Государственной Думе.

История вопроса

Сегодня пятиэтажные «хрущевки» воспринимаются не иначе как пережиток прошлого на фоне современных жилых микрорайонов. Но в послевоенные годы они являлись воплощением мечты советских граждан об отдельной квартире. Миллионы семей по всей стране тогда ютились в подвалах, коммуналках и общежитиях барачного типа.

В начале 1950-х годов союзное правительство поставило перед архитекторами задачу разработать проекты, которые позволили бы развернуть массовое жилищное строительство. При этом необходимо было добиться максимальной экономии государственных средств.

Идею постройки заводов по изготовлению комплектующих деталей для сборных домов привезли из Франции. Для удешевления стоимости строительства было решено радикально снизить все жилищные стандарты. Так появились кухни площадью 5-6 кв. метров, совмещенные санузлы, смежные маленькие комнаты.

В 1953 году вышло постановление, согласно которому на окраине столицы предполагалось создать поселок из 283 домов упрощенного типа для строителей, привлекаемых в Москву по лимиту. Экспериментальный квартал довольно быстро возвели в районе Новые Черемушки.

Новый микрорайон понравился первому секретарю ЦК КПСС Никите Хрущеву, и очень скоро большая стройка закипела по всему Союзу.

Технология возведения панельных домов позволяла сдавать под заселение пятиэтажку примерно за 45-50 дней. При этом «без отделки» здания собирались в среднем всего за 12 рабочих дней, а некоторые «стахановцы» на всесоюзных соревнованиях поставили рекорд, собрав «хрущевку» и вовсе за пять дней. Такие дома сооружались из готовых блоков как картонный домик, поэтому новые микрорайоны вырастали за считанные недели.

К началу 1970-х годов в стране было построено около 400 млн кв. метров пятиэтажек. Москва как флагман панельной застройки по числу новых квартир на количество жителей обгоняла почти все крупные города стран Запада.

Впрочем, уже тогда проектировщики понимали, что срок жизни такого жилья недолог: для первых серий «хрущевок» он составлял примерно 25 лет. По истечении этого времени их планировалось снести и заменить более долговечным и комфортным жильем. Но на деле «хрущевки» продолжают стоять и по сей день, более чем вдвое пережив отведенное им время.

О необходимости сноса отживших свой век пятиэтажек задумались еще в конце 1980-х годов, но начавшаяся перестройка отодвинула планы по обновлению жилого фонда на неопределенное время.  

Для реализации программы сноса был разработан так называемый «волновой метод»: сначала строится дом, в который переселяются люди из «хрущевок», затем пятиэтажки разбираются, а на их месте возводится новое жилье. Таким образом жильцы переезжают в свой же район, недалеко от того места, где жили раньше.

Стройкомплекс Москвы разработал график сноса домов, и до начала 2009 года строители, как могли, его придерживались. За это время было разобрано порядка 70% домов. Самыми продуктивными стали 2006 и 2007 годы, в течение которых удалось расселить жителей 680 пятиэтажек. Однако потом в стране начались экономические трудности и темпы переселения значительно снизились. В 2010 году удалось снести 48 домов, а в 2011-м — всего 31.

Первоначально основной объем работ по реновации кварталов выполняли строительные компании на основе инвестиционных контрактов. Девелоперы сносили «хрущевки» и возводили на их месте новое жилье, передавая городу за пользование участками определенную долю, которая выражалась в квартирах, объектах инфраструктуры или перечислениях в бюджет «живых» денег.

Однако после обновления Земельного кодекса реализация всех инвестконтрактов на реконструкцию пятиэтажных кварталов остановилась. Согласно вступившим в силу поправкам городские власти больше не могли передавать землю под сооружение стартовых домов без конкурса. Кроме того, не оправившись от экономического кризиса, часть девелоперов не смогли справиться со взятыми на себя обязательствами по переселению людей.

В результате городские власти приняли беспрецедентное решение завершить программу сноса домов первого периода индустриального домостроения за счет бюджета. Это было единственным решением, которое позволило бы ликвидировать основную часть домов «сносимых» серий.

Не в свою волну

В ходе митинга его ведущая, депутат Мосгордумы Елена Шувалова заявила со сцены, что правительство Москвы просит дать слово человеку, который выступает за программу сноса.

«Мы — жители Российской Федерации, и мы имеем право на хорошее жилье. Мы просим, чтобы правительство Москвы также услышало и нас», — начала Динара Якушева, жительница одной их хрущевок, но ее голос потонул в море свиста и выкриков, а вскоре организаторы и вовсе выключили микрофон.

В беседе с ТАСС Якушева пояснила, что она живет пятиэтажке в Басманном районе Центрального округа и считает, что многие квартиры в пятиэтажках непригодны для жизни, а голос сторонников реновации также должен быть услышан.

«Я, конечно, сегодня попала не в свою волну, но таких, как я, очень много, и их голос тоже должен быть услышан. Мы — за реновацию», — обозначила свою позицию Якушева.

Полиция по просьбе организаторов митинга не пустила на согласованную для его проведения территорию оппозиционера Алексея Навального, который после переговоров с организаторами и полицией покинул проспект Сахарова.

Роль голосования

Следует отметить, что, по официальным данным, выступающих «за» реновацию большинство, поскольку в результате голосования сотни домов в каждом округе столицы были внесены в списки реновации.

Включение в программу происходило только при наличии положительных голосов 2/3 жильцов домов. Голоса «молчунов», не принимавших участие в голосовании, распределялись пропорционально.

Соответственно, от самих жителей и их волеизъявления зависит вопрос сноса их дома

При этом важно учитывать тот факт, что окончательное решение формируется на основании анализа мнения большинства. Соответственно, если отдельные соседи выступают категорически против участия в реновации, но их голоса оказываются в меньшинстве, мнения этих людей не учитываются

Программа реновации в этом случае в отношении них осуществляется в принудительном порядке.

Собрались люди, которые любят Москву

Среди опрошенных участников митинга немало было тех, кто не живет в хрущевках, но хотел проявить свою гражданскую позицию. Часть участников опасалась, что их пятиэтажные сталинки, качественные дома построенные до хрущевской программы, или дома еще более раннего периода тоже подпадут под снос.

Выступавшие со сцены обратили внимание московских властей на то, что многие устаревшие пятиэтажки не вошли в список домов, предложенных для голосования по сносу, в то время как вполне добротные сталинки в списке появились. «Здесь на самом деле собрались люди, которые очень любят Москву и хотят справедливости

Программа реновации была составлена наспех и туда не вошли действительно аварийные дома, зато туда включили много хороших и крепких построек. Мы хотим защитить и тех, кого необходимо переселить из «хрущоб», и тех, кого переселять никуда не надо», — сказала ТАСС одна из организаторов митинга Екатерина Винокурова

«Здесь на самом деле собрались люди, которые очень любят Москву и хотят справедливости. Программа реновации была составлена наспех и туда не вошли действительно аварийные дома, зато туда включили много хороших и крепких построек. Мы хотим защитить и тех, кого необходимо переселить из «хрущоб», и тех, кого переселять никуда не надо», — сказала ТАСС одна из организаторов митинга Екатерина Винокурова.

Еще в начале мая Департамент культурного наследия Москвы попросил изъять из списка для голосования о сносе около 300 уникальных домов, построенных в стиле конструктивизма в 20-30-х годов прошлого века и представляющих историко-культурную ценность, в частности Дангауэрскую слободу — жилой массив на территории района Лефортово.

Что хотят снести

В предварительный список пятиэтажек для включения в программу реновации попали совершенно разные дома.

Из 77 домов, расположенных в ЦАО, в списке оказалось несколько домов, построенных по индивидуальным проектам, среди которые есть и те, которые были построены в самом начале прошлого века — еще до времен массового строительства советского периода.

В Пресненском районе в список попали кирпичные пятиэтажки, окружающие комплекс «Москва-Сити». Эти дома в основном были построены в начале 1960-х годов по индивидуальным проектам. В этом же районе в списках оказалось и несколько панельных хрущевок.

Image caption

В списки попали пятиэтажки, окружающие «Москву-Сити»

В списке оказались и кирпичные пятиэтажки около Аминьевского шоссе в районе Фили-Давыдково, которые были построены в начале 1970-х годов. Префект ЗАО Александров объяснял на встрече с жителями, что дома попали в список из-за того, что Аминьевское шоссе было расширено и теперь находится слишком близко от этих домов.

Image caption

Дома расположены всего в нескольких метрах от Аминьевского шоссе

В районе Фили-Давыдково в список попали многие кирпичные дома, например, по улице Артамонова и Ватутина. На встрече с префектом многие жители района высказывались против реновации.

«Соседи молчат, мне кажется, они даже пока не верят, что это возможно. У нас в районе полно панельных пятиэтажек, я уверена, что они думают, что их это не касается», — рассказала Би-би-си жительница одного из домов по Ватутина Наталья Афанасьева. Она призналась, что сама не верила, пока не увидела списки.

Image caption

На улице Ватутина находятся пятиэтажки, построенные по индивидуальным проектам

Жители многих домов, попавших в список, выступают против программы. В первую очередь это касается многих кирпичных домов, где люди покупали квартиры самостоятельно и осознанно выбирали именно эти дома из-за множества характеристик: высоких потолков, хорошей планировки, развитых районов с хорошей инфраструктурой.

«Мощные кирпичные стены, трехметровые потолки, большие кухни, лифты. Вот недавно был ремонт, дом теперь и снаружи выглядит отлично. Белые свежие балконы», — так описал Би-би-си свой дом Федор Воробьев, живущий в Марьиной Роще. Его дом как раз есть в списке.

«Как кому-то могло прийти в голову сносить такой дом? При чем тут ветхие хрущевки? Мне жители просто не верили, когда я им рассказывал про «реновацию», — возмущается Воробьев.

В список попал и дом 29 по Большой Очаковской улице — это дом 1956 года постройки из красного кирпича. По словам жителя дома Кирилла Бывшева, «народ очень пассивный», а многие из его соседей просто не в курсе новой программы.

Image caption

Один из жителей дома на Большой Очаковской рассказал, что не все его соседи знают о программе реновации

В районе Очаково-Матвеевское находятся дома по Озерной улице — это тоже в основном кирпичные пятиэтажки. Одна из жительниц этих домов Ольга Егорова рассказала Би-би-си, что специально покупала жилье в «тихом месте» и выбирала дом несносимой серии. Ее возмущает, что в случае сноса ее переселят в дом, который будет не в шаговой доступности от выбранного ею места.

Муниципальный депутат от района Зюзино Константин Янкаускас обратил внимание, что в списки не вошли корпуса 3-6 дома 15 по улице Введенского. В «Фейсбуке» он написал, что это «кошмарные общежития»

Сообщества москвичей

В интернете существует множество групп, форумов и сайтов, посвященных программе реновации. Наиболее популярные сообщества, в которых горожане обсуждают актуальные вопросы относительно сноса их домов и переселения в новое жилье:

  1. Москвичи против сноса (VK).
  2. Реновация Недвижимость Москва (VK).
  3. Реновация в Москве (VK).
  4. За снос хрущевок (VK).
  5. Москвичи против сноса (OK).
  6. Снос пятиэтажек – форум.
  7. Forum-msk. – открытая электронная газета.
  8. ОК «Московские переселенцы» – форум.

Созданная в VK группа «Засносцы Москвы, все о реновации» предоставляет наиболее развернутую и актуальную информацию с возможностью открытого обсуждения по следующим направлениям:

  • новости по сносу пятиэтажек;
  • списки домов;
  • результаты голосований;
  • опросы;
  • актуальные публикации;
  • перечни документов, которые необходимо собирать собственникам квартир;
  • перечни документов, которые необходимо подготовить нанимателям;
  • обсуждения по округам;
  • законодательная база программы реновации;
  • сроки сноса домов;
  • списки стартовых площадок;
  • порядок переселения;
  • информация по возможным налоговым льготам.

Для удобства участников группы созданы альбомы с видео по каждому району Москвы. Также можно ознакомиться с итогами проводимых конкурсов на застройку площадок под реновацию, изучить фотографии и схемы типовых планировок будущих квартир.

Стоит отметить, что большинство тематических форумов и групп создается именно противниками программы с целью привлечения внимания к проблемам, возникающим в процессе реализации задумки властей. Основные причины недовольства горожан:

  • большое количество недоработок в программе;
  • отсутствие индивидуального подхода к нуждам жильцов;
  • отсутствие возможности получить полную информацию по оформлению документов;
  • разрушение исторического облика столицы;
  • строительство большого количества многоэтажных новостроек, лишенных эстетической привлекательности;
  • дополнительные сложности при оформлении документов у владельцев ипотечного жилья и т. д.

В нейтральных сообществах, которые созданы в помощь горожанам с целью организации площадки для обсуждения актуальных тем и получения ответов на возникающие вопросы, большая часть записей связана с желанием людей получить разъяснения по своим индивидуальным ситуациям.

Выступающие «за» реновацию граждане опираются в своем решении на возможность улучшения жилищных условий. Реновация позволяет им не только поменять старое жилье на новое, но и при желании расширить площадь, разъехаться с родственниками, получить денежную компенсацию за старое жилье и т. д.

Появление проблемы

Впервые о том, что ситуация со значительной долей столичного жилого фонда становится сложной, было открыто заявлено 06.09.1994 года в Постановлении московского правительства. Мэром в то время был Лужков. Именно под его руководством был разработан и реализован первый комплекс мероприятий по реновации.

В качестве аргументов для ее проведения было заявлено следующее: специалисты считают оптимальным с точки зрения расхода ресурсов вариантом решения проблемы снос старых зданий и строительство на этом месте новых. При этом практически все проектировщики и строители утверждали, что капитальный ремонт или реконструкция потребуют гораздо более серьезных финансовых средств без гарантии последующей длительной эксплуатации построек.

Результаты за 1998-2010 годы:

  1. Площадь снесенных пятиэтажек – 12 млн. кв.м. (из 20 на тот момент существующих).
  2. Количество демонтированных построек – 1722.
  3. Число переселенных семей – около 160 тыс. (Источник – журнал Форбс).

Фото 2. Новые жилые дома на месте снесенных

Сворачивание программы

Кризис 2008-2009 годов не позволил в полной мере реализовать намеченные руководством столицы планы, а в 2010 году мэр был уволен со своего поста. При этом в сознании жителей проводимые при Лужкове мероприятия в целом оставили благоприятное впечатление. Главными их особенностями были:

  • снос зданий конкретных проектных серий с четким обоснованием аварийности и ветхости;
  • переселение происходило в тот же район города;
  • отсутствие механизма принудительного выселения через суд или другим подобным образом;
  • учет социальных норм при выделении жилья. Это означает, что в случае имеющейся площади свыше 18 кв.м. на жильца, им предоставляется квартира таких же размеров. Если же площадь менее соцнормы – происходит перерасчет.

Ю.М. Лужков: «Было дано четкое указание строителям: Сносите «хрущевки» и в этом же месте выделяйте семьям новое жилье. Без всяких доплат, квартира на квартиру. Поэтому ни одного протеста за все время реализации программы и не было».

Естественно, перечислены лишь основные особенности так называемой «лужковской» реновации. Однако, даже этого короткого списка достаточно для того, чтобы понять, почему большинство граждан с одобрением относилось к производимому мероприятию.

График сноса домов и переселения по реновации

После того как реализация программы была утверждена наиболее актуальным для москвичей стал вопрос о том, когда будет график сноса пятиэтажек по реновации. Этот вопрос волнует как тех, чьи дома участвуют в проекте, так и остальных жителей Москвы. Когда же ждать график сноса и переселения по программе реновации? Какие последние новости? Графики этапов переселения домов по большинству проектов программы реновации жилья в столице будут утверждены до конца года, сообщил мэр столицы Сергей Собянин 17 июля 2020 года в интервью радио «Комсомольская правда».

В первый этап новые квартиры получат почти 170 тысяч москвичей, проживающих в 930 старых домах. Во второй этап — с 2025 по 2028 год — планируется начать переселение более 1630 домов, а это еще 330 тысяч москвичей. Остальные — около 380 тысяч человек — переедут на третьем этапе, с 2029 до 2032 года. Тогда планируется расселить более 1800 домов.

Кроме того, в опубликованном перечне есть дома, для которых сроки переселения еще не определены — это 688 домов. Для этих территорий дорабатывается градостроительная документация. Как только все документы будут утверждены, жителям этих домов отдельно сообщат о сроках переезда. Этапы будут определены по мере утверждения градостроительной документации, но не позднее конца первого квартала 2021 года.

При определении этапов переселения специалисты оценивали целый ряд факторов. В первую очередь это наличие свободных земельных участков

При этом важно было не просто найти землю для строительства максимально близко к расселяемым домам, но и соблюсти другие условия. Участок должен соответствовать всем требованиям градостроительного проектирования, а также строительным нормам, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям безопасности и экологии

Также при подборе участка оценивалась его транспортная доступность и возможность обеспечения машино-местами жильцов будущего дома.

Помимо этого, в строящемся доме должны быть предусмотрены равнозначные квартиры для всех участников программы из расселяемых домов. При этом для жителей коммунальных квартир и общежитий должны быть предусмотрены отдельные квартиры, а для очередников — квартиры, исходя из нормы предоставления жилой площади. При проработке планировок также учитывались разнообразные варианты для тех, кто захочет увеличить площадь новой квартиры или даже приобрести еще одну со скидкой за счет механизма докупки.

Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Максим Иванов
Наш эксперт
Написано статей
129
Ссылка на основную публикацию
Похожие публикации