«березка»: кто, что и как на ней покупает

Как проводится закупка

Процесс торгов отражен на следующей схеме.

Заказчик ищет товар в каталоге ЕАТ	Закупка идет через «Березку», если в ее каталоге есть хотя бы одна позиция, подходящая под требования + заказчик обязан закупаться через «Березку» Если предложений нет, закупка проводится у любого поставщика
Заказчик нажимает кнопку «Хочу купить»	Открывается закупочная сессия (продолжительность — 2-24 час)
Заказчик формирует объявление о закупке	Нужно указать название, дату, время закупки и подписания контракта, количество/объем, срок поставки/выполнения работ, условия оплаты, порядок расторжения контракта, данные об ответственном лице Можно приложить проект контракта Нельзя указывать марку/производителя
Поставщики, предлагающие выбранный заказчиком товар, получают приглашения к закупке	Если поставщик не хочет, он может не участвовать (не подавать предложения на закупочной сессии)
Поставщик принимает участие в торгах — делает свое предложение	Цены конкурентов отражаются во вкладке «Динамика предложений». Если предложение сделано, его уже не отозвать
Поставщик при желании может «перебить» минимальную цену	Снижение цены делается через кнопку «Предложить скидку»
Оператор определяет победителя и составляет протокол	Побеждает тот, кто предложил наименьшую цену. Если одинаковую цену предложили несколько участников, то побеждает первая заявка
Оператор формирует контракт на основе данных о товаре, заказчике и победителе	На следующий рабочий день после формирования протокола
Поставщик подписывает контракт КЭП или направляет протокол разногласий	1 рабочий день
Заказчик подписывает контракт или размещает новый вариант с учетом правок поставщика	1 рабочий деньесли правки поставщика не принимают, это нужно обосновать

Важные моменты:

1. Заказчик может передумать и отменить закупку до составления итогового протокола площадкой.
2. Если заказчик найдет цену дешевле «на стороне», то не будет обязан заключить контракт на «Березке», даже если торги состоялись и победитель определен.
3. Если победитель не подпишет контракт в срок, потеряет обеспечение.
4. Если поставщик сорвет сделку 3 раза в течение года, то потеряет доступ к ЕАТ на 3 месяца. Если после этого он еще 3 раза откажется от подписи контракта, то его заблокирую на год.

Что такое Единый агрегатор торговли Березка (ЕАТ)

Единый агрегатор торговли был введен в рамках 44-ФЗ для удобства проведения закупок с небольшой стоимостью.

Он предназначен для закупок государственных и муниципальных заказчиков с небольшой стоимостью в размере 100-400 тыс. р.

Сайт Единой информационной системы «Березка» начал свою работу в июле 2018 года. Данный проект был разработан дочерним подразделением компании «Ростех» – «РТ-Проектные технологии». Он функционирует согласно Распоряжению Правительства о создании единого агрегатора торговли №824-р от 2018 года.

Также с июля начал свою работу колл-центр ЕАТ, в который участники торгов могут обращаться по интересующим их вопросам по телефонам и онлайн.

Смысл создания данной электронной системы состоял в том, чтобы предложить заказчикам наиболее выгодные условия закупки интересующих их товаров, а поставщикам он позволяет расширить рынки сбыта.

Внедрение агрегатора призвано обеспечить большую прозрачность закупок. Сегодня большая часть малых закупок проводится у единственного поставщика, и они сложно отслеживаются и практически не контролируются уполномоченными инстанциями. Тогда как при покупках через специальный ресурс всегда можно оценить ход закупки: как она размещена, какие заявки поступили, кого выбрали.

Сервисы единого агрегатора торговли предоставляются заказчикам и поставщикам бесплатно.

С ноября 2018 года информсистемой «Березка» обязательно должны пользоваться все заказчики. При этом заказчики могут проводить небольшие закупки в пределах 400 тыс. р. и за пределами данного электронного магазина. Это допускается:

1. Если заказчик не нашел нужный товар на портале.
2. Если он не получил ценовых предложений от исполнителей в течение 2 часов.
3. Если он получил более выгодные предложения на идентичные товары.

Некоторые региональные заказчики уже ввели обязанность поиска поставщиков в рамках малых закупок в электронных магазинах. Теперь власти решили издать подобный общефедеральный агрегатор торговли.

Функционал площадки может обеспечить взаимодействие с ключевыми площадками госзакупок: с ЕИС, а также региональными площадками, таких, как «Портал поставщиков» правительства Москвы, портал малого и среднего предпринимательства Татарстана, аналогичные региональные информресурсы из других субъектов РФ.

Помимо проведения закупочных процедур, в задачи оператора интернет-площадки также входит ведение реестра закупок, которые были совершены с ЕАТ либо без него.

Процесс проведения закупки на ЕАТ

Поставщики размещают свои товары, предлагаемые услуги или работы на портале. Заказчики обращаются к этой информации для выявления средней цены контракта или непосредственного приобретения ТРУ.

Работать с единым агрегатором торговли могут только зарегистрированные в ЕИС пользователи.

Если какое-либо предложение заинтересовало заказчика, то он направляет заявление на закупку выбранному поставщику, а также остальным участникам, предлагающим идентичные ТРУ.

Поставщик должен предоставить обеспечение, оно составляет 10% от НМЦК и блокируется на личном счете участника. Только при наличии необходимой суммы поставщик может подтвердить условия.

Другие участники, которым также было направлено заявление, могут предложить более низкую цену, чем указанная заказчиком. Для участия в предоставлении наилучших предложений у каждого из поставщиков должно быть достаточно средств для блокировки в качестве депозитного обеспечения, иначе они не будут допущены к участию.

Все свои предложения участники должны внести в течение 2-х часов с момента получения заявления от заказчика.

Далее заказчик осуществляет закупку у поставщика с наилучшим предложением. После определения наилучшей цены оператор ЕАТ формирует протокол определения наилучше цены. Заказчик и поставщик должны его подписать в течение 1-го рабочего дня я с момента публикации.

В случае отказа от подписания со стороны Заказчика – он должен уведомить о причине такого решения оператора ЕАТ.

Если же подписывать протокол отказывается окончательно выбранный поставщик, то он лишается аккредитации на 3 месяца, а также попадает в Реестр заблокированных пользователей. Если после восстановления аккредитации поставщик повторно отказывается от подписания протокола, то его лишают аккредитации уже на 2 года.

Как проходит закупочная сессия в ЕАТ

1. Выберите товар

Если вы точно знаете, какая модель вам нужна, выберите ее из каталога. Если модель не важна, укажите значимые параметры, и поставщики предложат подходящие варианты товара.

Поставщики обязаны разместить рядом с ценовым предложением изображение товара. Эта информация потом будет включена в электронный формат контракта.

2. Укажите свои данные

Внесите сведения о своей организации и обязательно — контакты. Это позволит поставщикам связаться с вами, если вы забыли указать какие-то сведения или допустили ошибку.

3. Определите стартовую (максимальную) цену

Если понимаете, что закупка потребует дополнительных затрат, например на транспортировку, можете выставить стартовую цену больше, чем предложит ЕАТ.

И наоборот: при ограниченном бюджете можно указать цены ниже, тогда поставщики поймут, что это максимум, который вы готовы потратить на закупку товара.

4. Обозначьте прочие условия

Определите время закупочной сессии: 2 часа — если надо быстро и в рамках своего региона, 24 часа — если хотите увидеть предложения из других регионов РФ.

Укажите порядок оплаты (наличные или безналичные), график поставки или срок выполнения работ.

5. Составьте и подпишите контракт с поставщиком

Победителем признается организация, которая первой предложила самую низкую цену на товар. После определения победителя закупочная сессия закрывается, деньги остальных участников разблокируются.

По регламенту у сторон есть три рабочих дня, чтобы заключить контракт.

В первый день вы должны направить поставщику сообщение о своих намерениях заключить контракт и предложить форму документа. Во второй день он присылает или подписанный договор, или протокол разногласий. Не позднее третьего дня после завершения сессии заверьте согласованный вариант договора электронной подписью.

В ЕАТ есть поле «Планируемая дата заключения контракта». В ней можно проставить дату, если вы не хотите ждать три дня, а готовы подписать договор, например, на следующий день.

6. Загрузите в ЕАТ информацию об исполнении контракта

Это может быть акт выполненных работ или акт приема-передачи товара. Если поставщик нарушает условия договора, можете загрузить в систему претензию или решение об одностороннем отказе от исполнения договора (если договор предусматривал такую возможность).

Могут ли участники закупочной сессии отказаться от контракта? Смотрите в нашем видеосовете.

Действия заказчика для проведения закупки с использованием ЕАТ «Березка»

Для работы на данной площадке заказчику необходимо получить аккредитацию в Единой информационной системе. Только после того, как была получена данная аккредитация, возможно приступить к регистрации на ЕАТ. Для этого потребуется:

• направить оператору ЕАТ заявку о проведении регистрации юридического лица в качестве государственного или муниципального заказчика. Такая регистрация будет возможна только в том случае, если заказчик ранее уже прошел регистрацию в Единой информационной системе;
• оператор ЕАТ в течение одного рабочего дня обязан подтвердить регистрацию заказчика на своей площадке и предоставить ему личный кабинет для работы;
• следующим этапом становится заполнение личного кабинета заказчика путем указания всех необходимых данных и получения права для ведения закупочных сессий;
• после того как вся необходимая информация в личном кабинете была заполнена (ее заполнение происходит в соответствии с данными, содержащимися в ЕГРЮЛ о конкретном юридическом лице, для идентификации такого государственного или муниципального заказчика), следует подтвердить полномочия тех лиц, которые будут работать на площадке и вести закупочные сессии. Как правило, это сотрудники контрактной службы или контрактные управляющие заказчика. Подтверждение их полномочий осуществляется путем регистрации их квалифицированных электронных подписей на площадке агрегатора с присвоением таким лицам учетных записей и доступа в личный кабинет организации-заказчика.

Проведение закупочной сессии – непосредственная работа государственного или муниципального заказчика на сайте агрегатора. Она направлена на заключение контракта для приобретения товаров или заказа работ или услуг в соответствии с нуждами конкретного заказчика.

Проведение такой сессии также имеет свой алгоритм, который заказчик обязан соблюсти для признания результатов такой закупки соответствующими требованиям Федерального закона №44-ФЗ:

• на портале агрегатора заказчик размещает заявку о том, что ему необходимо закупить и в каком объеме;
• на основании имеющихся предложений или на основании своих расчетов (например, в случае закупки по составленной смете выполняемых работ) заказчик формирует начальную максимальную цену контракта, которую он готов заплатить за исполнение конкретного контракта;
• сформировать комплект документов, которые будут подтверждать обоснованность проводимой закупки. В первую очередь, это техническое задание или предполагаемая ведомость поставки, в которых указываются все необходимые технические и качественные требования к закупаемому товару или услугам; обоснование начальной максимальной цены контракта; проект контракта (может быть использован проект, предлагаемый площадкой-агрегатором, а может быть сформирован и прикреплен свой проект в зависимости от возможности заказчика принять предложенный проект контракта из-за его сокращенной формы, отражающей только основные существенные условия договорных отношений, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ);
• после того как были определены все необходимые требования к проводимой закупочной процедуре, заказчик определяет время проведения закупочной сессии (два или двадцать четыре часа) и объявляет начало такой сессии.

Если закупочная сессия состоялась, заказчик и победитель такой сессии приступают к процедуре заключения контракта в соответствии с регламентом подписания контракта, установленным самим агрегатором.

В случае если заключение контракта происходит не на площадке, а с исполнителем, который предложил лучшие условия, нежели были на портале агрегатора, то подписание контракта должно происходить на тех же условиях, что были предложены и для заключения на площадке. Это означает не только требование относительно соблюдения сроков исполнения контракта, но и относительно механизма оплаты таких контрактов (путем наличного перечисления средств или безналичным расчетом), а также того, каким образом предусмотрено на площадке выполнение работ, оказание услуг или поставка товара. Если что-то из условий для заключения контракта, представленных на площадке, соблюдено не было в заключаемом напрямую контракте, то такой контракт будет признан незаконно заключенным и подлежит расторжению в судебном порядке.

Независимо от того, в каком варианте заказчик заключил контракт (посредством агрегатора или без его услуг), в течение одного рабочего дня с момента заключения такой контракт требуется разместить на площадке агрегатора в качестве отчетного документа.

Туда же будут размещаться и документы, подтверждающие исполнение контракта, также в течение одного рабочего дня с момента их подписания.

Размещаем объявление о закупке

Когда заказчик определился с объектом закупки и нашел нужный товар, необходимо организовать закупочную сессию. Сначала пользователь размещает объявление.

Заказ можно разместить двумя способами:

• через выбор товара из каталога предложений;
• согласно шаблону классификатора.

Выбор зависит от заданных характеристик объекта закупки, однако заказчику стоит учесть, что в каталоге и классификаторе сформированы базовые шаблоны по ТРУ. При проведении процедуры специалист должен расширить параметры требуемых характеристик.

Если объявление формируется из каталога предложений, то нужно выбрать конкретный товар, который предлагает поставщик, и изучить его характеристики.

Чтобы начать сессию, нужно выбрать действие «Хочу купить» и установить количество закупаемой продукции.

Следующим шагом заполняется само объявление о закупочной сессии.

Вносятся сведения во все обязательные ячейки. Это и контактные данные, и объем закупки, и условия поставки (сроки адрес и график), а также параметры оплаты.

Для оплаты:

Определяются условия поставки:

Время ожидания предложений на ЕАТ «Березка» выбирается вручную. Продолжительность сессии закупки может составить 2 или 24 часа.

В обязательном порядке необходимо заполнить законодательное основание для заказа:

• для 44-ФЗ — п. 4, 5 или 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
• для 223-ФЗ — ч. 15 ст. 4 223-ФЗ или же другие закупки для коммерческих заказчиков.

После заполнения всех данных нужно загрузить файлы с необходимыми документами. Система выполняет проверку указанных сведений, специалист подписывает и размещает объявление, после чего участники могут подавать свои заявки на ЕАТ.

Новые возможности и будущие изменения

В ЕАТ заказчик может купить единичный товар, а может набрать корзину. Эта возможность реализована недавно. Не нельзя исключить, что вскоре в этом плане буду введены ограничения. В частности, могут обязать набирать корзину только из товаров одной категории. Сейчас оператор проводит по этому вопросу консультации с контролирующими органами.

Еще одна возможность, которая вскоре появится — деление корзины между участниками. То есть часть отобранных товаров можно будет купить у одного поставщика, а остальные — у другого.

Также разработчик ведет работу над расширениями интеграции.

Из последних изменений стоит отметить добавление функционала для работы агентов. Это коммерческие организации — посредники, которые могут выполнить работу по участию в закупке за поставщика. После регистрации на ЕАТ такая организация делает отметку, что является не поставщиком, а агентом. В этом случае обеспечение заявки вносит именно агент. И если поставщик отказывается от заключения контракта, теряет депозит не он, а агент.

Как поставщику начать работу на портале «Березка»

Рассмотрим пошаговую инструкцию начала работы с порталом.

Шаг 1. Регистрация

В перспективе ЕАТ «Березка» будет полностью интегрирована с ЕИС. Ну а пока этого не произошло, регистрироваться на портале нужно через обращение в службу поддержки:

1. При нажатии на кнопку «Написать в службу поддержки» откроется форма, где поставщику будет предложено ввести свои данные. Обязательными являются фамилия и имя представителя, телефон и адрес электронной почты, а также тема и текст обращения.
2. Через некоторое время заявитель получит данные для авторизации на портале — логин и пароль. Войдя с их помощью в личный кабинет поставщика, нужно будет заполнить формы и указать информацию об организации или ИП. Документы подписываются квалифицированной ЭЦП.
3. В течение суток начиная со следующего рабочего дня поставщик будет зарегистрирован на портале «Березка» бессрочно.

Шаг 2. Дополнительный администратор

Теперь целесообразно зарегистрировать специалиста, который будет заниматься закупками на портале. В его полномочия будет входить размещение товаров в агрегаторе и участие в процедурах.

Шаг 3. Размещение товаров

В агрегаторе ведется каталог, в который поставщики включают предлагаемые товары. Для этого существует два способа:

1. В Личном кабинете в разделе «Мои предложения» следует заполнить форму товара. Сделать это можно вручную либо воспользовавшись классификатором портала «Березка». Рекомендуем предварительно ознакомиться с видеоинструкцией.
2. Воспользоваться сервисами интеграции ЕАТ. Описание API агрегатора можно найти в разделе «Информационные материалы».

Шаг 4. Обеспечительный депозит

Для обеспечения заявки в «Березке» существует обеспечительный депозит. Управлять им можно через личный кабинет во вкладке «Состояние лицевого счета».

Для обеспечения заявки есть единые требования:

1. Обеспечение обязательно во всех торгах.
2. Его размер — 10% от стартовой цены.
3. Если в закупке предусмотрен аванс, размер обеспечения может быть увеличен до суммы аванса по желанию заказчика.
4. Обеспечение возвращается обратно в течение одного рабочего дня после окончания процедуры.
5. Обеспечительный депозит выбранного поставщика блокируется до окончания исполнения обязательств по контракту.
6. Когда обязательства исполнены, обеспечительный депозит вернется, однако площадка удержит из него комиссионный сбор.

Сумма комиссионного сбора зависит от начальной цены:

Чем «Березка» отличается от ЭТП и электронных магазинов

1. Когда заказчик размещает свою потребность на ЭТП, поставщики видят этот запрос и делают свои предложения. Когда заказчик публикует свою потребность на «Березке», система подбирает ему конкретные товары, удовлетворяющие его потребности.
2. Если закупка на ЭТП состоялась, заказчик и поставщик обязан заключить контракт. На «Березке» же для заказчика такой обязанности нет. Если он найдет более выгодное предложение на другой площадке или в обычном магазине, то он сможет приобрести товар там. Но с одним условием — он должен внести эту информацию в Реестр контрактов, поскольку оператор ЕАТ должен передать ее в Каталог ЕИС.

Статистика ЕАТ на 1 февраля такова:

1. Зарегистрировано более 8 000 заказчиков. В их числе не только федеральные, но муниципальные и региональные заказчики, а также заказчики по закону 223-ФЗ. Вскоре ожидается внедрение возможности подключения негосударственных заказчиков.
2. Зарегистрировано более 3 000 поставщиков. Пока это в основном поставщики канцелярии.
3. В базе ЕАТ содержится более 200 000 предложений.
4. Проведено более 7 000 закупочных сессий.
5. Заключено более 6 000 сделок.
6. Общая стоимость заключенных контрактов — более 100 млн рублей.

Как зарегистрироваться в ЕАТ

Если же заказчики и потенциальные поставщики планируют в полной мере использовать возможности системы, они обязаны пройти процедуру аккредитации в информационной системе.

Для того чтобы начать работать в агрегаторе как в роли заказчика, так и поставщика, пользователям необходимо пройти регистрацию. Аккредитация на ЕАТ «Березка» является бессрочной.

Также у пользователя в обязательном порядке должно быть настроено рабочее место в соответствии с требованиями системы, установлена программа КриптоПро CSP 4.0 и активирована усиленная электронная подпись ответственного лица, приобретенная в авторизованном удостоверяющем центре.

Для того чтобы начать работать в ЕАТ, регистрация пользователя должна быть пройдена успешно. Ответственному специалисту надлежит следовать инструкции по созданию учетной записи в системе «Березка».

1. На главной странице ресурса нужно перейти во вкладку «Личный кабинет».

2. Далее выбирается последующее действие — вход или аккредитация.

3. Пользователь выбирает роль в соответствии со своим статусом — поставщик или заказчик.

4. После определения роли необходимо выбрать нужный сертификат электронной подписи из варианта предложенных. После выбора сертификата система проводит проверку, зарегистрирована ли данная организация в ЕИС. Если проверка пройдена успешно, то откроется окно «Заявление на регистрацию».

5. Заявление состоит из 4 вкладок: регистрационные, контактные, идентификационные данные организации, а также вкладка завершения процедуры. Все сведения заполняются автоматически, в соответствии с информацией, указанной в ЕИС. Регистрационные данные недоступны для редактирования, во второй вкладке редактированию подлежат поля «Контактная информация» и «Контактное лицо». Идентификационные сведения также формируются согласно ЕИС. Если какие-то параметры требуют изменения, специалист вносит исправления и сохраняет вкладку.

6. В последнем окне, завершающем регистрационные процедуры, представлен список условий, обязательных для выполнения при работе с ЕАТ. Специалист должен внимательно прочесть весь перечень и поставить отметку о согласии.

7. После выполнения всех вышеуказанных действий необходимо нажать кнопку «Зарегистрироваться».

Действия исполнителя для работы с агрегатором «Березка»

До тех пор, пока потенциальный исполнитель не получит аккредитацию на ЕАТ «Березка», он не сможет выставлять свои товары или услуги для их приобретения, а также не сможет предоставлять свои предложения по объявленным закупочным сессиям. По этой причине на дату 1 марта 2019 года все потенциальные исполнители контрактов должны получить аккредитацию на данной площадке и пройти процедуру регистрации на ней. Для этого потребуется выполнить следующие действия:

• пройти процедуру регистрации в Единой информационной системе (ЕИС), если ранее такой регистрации у исполнителя нет по каким-либо причинам;
• пройти процедуру регистрации на площадке агрегатора и подтвердить свое право участвовать в закупках путем предоставления сертификата квалифицированной электронной подписи. Если речь идет о физическом лице, проходящем процедуру регистрации на портале агрегатора, то оно может зарегистрироваться только в том случае, если обладает статусом индивидуального предпринимателя. В противном случае заключать договор с государственным или муниципальным заказчиком оно имеет право только в порядке гражданско-правового соглашения без участия на данной площадке;
• по итогам регистрации и подтверждения учетной записи у потенциального исполнителя появится личный кабинет, который следует использовать для заполнения полной информации о юридическом или физическом лице, а также для размещения информации о предлагаемых к закупкам товарах, услугах или работах;
• после заполнения информации о самом исполнителе контрактов ему потребуется пополнить свой обеспечительный счет, с которого будут списываться комиссионные средства в случае победы в проводимых закупочных сессиях. Средства на обеспечительном счете блокируются с момента начала участия потенциального исполнителя в закупочной сессии. В случае победы в такой сессии они будут разблокированы в момент подписания контракта с заказчиком с учетом списания суммы комиссионного депозита (если речь идет об исполнителе, который не относится к СОНКО и СМП, то максимальная сумма списания составит пять тысяч рублей – не более одного процента от начальной максимальной цены контракта, а для исполнителя из числа подтвержденных СМП и СОНКО – не более двух тысяч рублей также в рамках одного процента от НМЦК);
• после того как обеспечительный счет был пополнен, исполнитель имеет право начать выдвигать свои предложения по имеющимся у него товарам, услугам или выполняемым им работам, если будут обнаружены закупочные сессии, которые потенциальный исполнитель может удовлетворить в полном объеме;
• исполнитель мониторит имеющиеся закупочные сессии и объявляет свое участие в тех из них, которые сможет исполнить. Одновременного ограничения по заключаемым и исполняемым контрактам в рамках одной площадки агрегатора для исполнителя на сегодняшний день не установлено.