Андрей Смирнов
Время чтения: ~23 мин.
Просмотров: 0

Антидемпинговые меры по 44 фз

Когда подтверждается добросовестность?

Поставщику, который снизил цену контракта на 25% и более необходимо подтвердить свою добросовестность. Но как это сделать?

При цене до 15 млн. руб. у участника есть выбор: подтвердить добросовестность документально или финансово.

В электронном аукционе:

Увеличенное ОИК, как и в обычной закупке, нужно перечислить до заключения контракта. Документы, доказывающие добросовестность, нужно отправить дистанционно вместе с подписанным контрактом. Вот образец такого документа:

Либо при подписании контракта в личном кабинете участника закупки можно указать реестровые номера выполненных контрактов в соответствующих полях электронной площадки.

В «бумажном» конкурсе:

Если исполнитель указывает в своей заявке сумму ниже 25%, то может сразу же в составе конкурсной заявки направить документы, подтверждающие его добросовестность. Заказчик проверит полученную информацию в реестре исполненных контрактов. Если сведения окажутся ложными, заявка не пройдет.

Если выигравший участник не подал сведения о контрактах или повышенное ОИК, то его ждет РНП и потеря обеспечения заявки. А заказчик сработает по следующее схеме:

  1. Опубликует в ЕИС протокол об уклонившемся от обязательств победителе.
  2. Предложит выполнить заказ участнику под № 2 (ч.11, ст.37 44-ФЗ). Если этот участник не против дальнейшего сотрудничества, но предложенная им цена ниже 25%, ему тоже потребуется доказать добросовестность.

Поставщику всегда следует внимательно относиться к своей будущей работе и просчитывать все расходы и риски, иначе есть вероятность остаться с нерентабельным договором на руках, который все равно придется выполнять

Если у вас еще нет успешно выполненных заказов или финансов на полуторакратное ОИК, то отнеситесь к своему ценовому предложению особенно осторожно. Если подтвердить добросовестность не получится, есть риск попасть в РНП

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ для СМП и СОНКО

Если в документации к закупке присутствуют ограничения для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), то участник не платит ОИК с учетом АДМ, если до подписания контракта предоставит информацию из реестра контрактов о выполнении хотя бы 3-х контрактов (без учета правопреемства) за 3 года до подачи заявки.

Эти контракты должны быть выполнены без штрафов и неустоек, а сумма их цен составлять не менее НМЦК. Если таких данных нет, то к поставщику применяются общие антидемпинговые меры. Но согласно ч.6 и ч.8.1 ст.96 44-ФЗ обеспечение рассчитывается от стоимости контракта, а не от НМЦК, и не может быть меньше аванса.

Специфика антидемпинговых мер при закупках лекарственных средств

К участнику применяются общие и дополнительные АДМ при осуществлении закупок лекарственных средств, внесенных в список ЖНВЛП. 44-ФЗ предусматривает некоторые особенности таких торгов. Антидемпинговые меры применяются к участнику, если он снизил цену на 25% и более от предельной отпускной цены производителя, а не от НМЦК.

Например, участник снизил цену НМЦК на 50% и более, но предложенная им цена не ниже  25% предельной отпускной цены производителя лекарственного средства. В этом случае АДМ к участнику не применяются.

При закупке лекарственных средств, не внесенных в перечень ЖНВЛП, антидемпинговые меры применяются на общих основаниях.

Из-за разности способов подсчетов не допускается проведение закупки одним лотом, объединяющим лекарственные средства, включенные и не включенные в список ЖНВЛП.

Когда антидемпинговые меры не применяются?

АДМ не применяются:

  • в случае электронного аукциона, который проводится по стоимости единицы товара, работы или услуги (см. Письмо Минфина РФ от 13.10.2017 г. № 24-02-08/67122);
  • если не предусмотрено ОИК согласно ч.8 ст.96 44-ФЗ (см. Письмо МЭР от 13.01.2017 г. № Д28и-289);
  • при заключении энергосервисного контракта (см. Письмо МЭР от 17.08.2016 г. № Д28и-2871);
  • при закупке лекарственных средств из списка ЖНВЛП, когда стоимость всех препаратов снижена на 25% и менее относительно их зарегистрированной предельной отпускной цены (ч.12 ст.37 44-ФЗ).

К чему может привести демпинговая политика?

Целенаправленные действия по снижению цен могут приводить к очень разным последствиям. Это зависит от многих факторов: грамотно ли была подобрана стратегия, каковы были ответные действия конкурентов и государственных структур, размах проводимой кампании.

Положительные последствия

Они бывают в том случае, если предприятию удается завоевать необходимый сегмент рынка и избавиться в нем от конкурирующих фирм. Пример, давно ставший хрестоматийным: американский миллиардер Джон Рокфеллер с его Standard Oil. Компания с помощью ценового демпинга вытесняла с рынка региональных конкурентов одного за другим, пока в XIX веке не завладела монопольно всем производством топлива в США.

Негативные последствия

Подобные меры могут отразиться на экономическом положении не только отдельных предприятий, но даже государств.

В очень тяжелом положении оказалась в начале 90-х годов Россия, когда из-за рубежа хлынул поток товаров по намеренно сниженным ценам. Это серьезно сказалось на работе пищевой и легкой промышленности, которые все еще не восстановились в полной мере. «Досталось» также машиностроительной отрасли, авиа- и кораблестроению и не только им.

Демпинг в торговле серьезно затрудняет экономический рост. Общее намеренное занижение рыночных цен подрывает рентабельность и прибыльность отраслей иногда целиком.

Что касается отдельно взятых предприятий, то ярким примером являются российские металлургические компании, попытавшиеся активно выдвинуться со своей продукцией на рынках ЕС и США. В середине 2000-х годов это было еще возможно посредством приобретения иностранных активов и реализации через них российской стали (цену удавалось ставить ниже, чем на американский или европейский металл, благодаря дешевому сырью и низким затратам на рабочую силу). Однако в середине 2010-х США в рамках антидемпинговых мер ввели нереальные пошлины – до 240 %. Европейские страны предприняли аналогичные шаги в 2017 году.

Прибыли металлургических предприятий ощутимо снизились. Это не привело к кризисной ситуации лишь потому, что отечественная продукция гораздо дешевле обходилась по себестоимости (в сравнении со штатовской и евросоюзовской). Поэтому резкий скачок цены не подорвал отрасль, но в разы уменьшил долю рынка российских поставщиков в США и Европе.

Случается, что демпинговые шаги приводят к непредсказуемым результатам в экономике. Например, история с изготовителями колес для железнодорожных вагонов. Для продукции компании «Интертайп» (Украина) Евразийской экономической комиссией в 2016 году была назначена антидемпинговая пошлина в 32 %. Как только объемы поставок со стороны Украины сократились, российские производители АО «Объединенная металлургическая компания» и «Евраз» (которые сами и обращались с просьбой о принятии антидемпинговых мер) резко подняли цены на свою продукцию. Теперь ФАС расследует это как монополистический сговор.

Часто к серьезным негативным последствиям приводят просчеты в реализации демпинговых мер. Показательным примером служат действия компании «Внуковские авиалинии» в 1997 году с целью притеснения конкурентов – «КрасЭйр» и «Сибирь». Это привело «внуковцев» к катастрофическому снижению собственных экономических показателей (еще до знаменитого августовского дефолта 1998 года). Окончательно погубил предприятие резкий скачок курса американской валюты.

Сфера услуг – первое слабое звено при снижении активности потребителя. Это касается и рынка пассажирских воздушных перевозок. Внутренний авиапарк расширяется за счет уменьшения ВВП, снижения деловой активности и убывания количества международных рейсов.

Что значит демпинг для авиакомпании? Это вынужденная продажа билетов по заниженной стоимости с целью заполнения борта самолета.

Такое можно наблюдать на востребованных направлениях. Допустим, рейсы из региональных городов в Москву. Авиакомпаниям приходится сокращать количество машин и нести ощутимые убытки. Сильные поглощают более слабых, например, «Аэрофлот» поглотил «Трансаэро» осенью 2015 года.

5 ключевых правил демпинга цен

Правило 1. Не снижайте цены только потому, что так поступают все вокруг

Следует, как говорится, держать руку на пульсе. Первыми, кто спешит сообщить менеджерам компании о падении цен на рынке, чаще всего являются сами клиенты. Но прежде чем предпринимать какие-то шаги, руководство должно сначала проверить, в какой мере сведения достоверны.

Поинтересуйтесь, кто из коллег и насколько снизил цену на товар или услугу. Если клиент, принесший информацию, не называет конкретное предприятие, то сведения о демпинге цен нельзя считать достоверными.

Пообщайтесь с другими клиентами, проверьте, не уменьшились ли объемы их покупок. Проведите «разведку боем», позвонив конкурентам от лица вымышленного покупателя. В случае подтверждения информации, и если другие методы окажутся неподходящими, придется целенаправленно снижать цены.

Правило 2. Подходите к снижению цен творчески

Творческий подход не предполагает применение четких схем, но есть действенные концепции, к примеру, принцип асимметричности. Он осуществляется следующим образом: предприятие сбрасывает цену не на тот же самый продукт, что и конкуренты, а на тот, от которого имеет максимальный доход. Это пошатнет финансовую стабильность соперника и может вывести его из борьбы.

Правило 3. Оно касается распродажи

Для любой распродажи должны быть обоснованные причины, не следует затягивать такие акции по срокам. Иначе потребитель будет считать, что цена снижена навсегда, и вернуть ее на нормальный уровень будет не так просто.

Правило 4. Снижайте цены только на зрелом рынке

Если у вас еще нет четкой договоренности с конкретными поставщиками, отсутствуют постоянные покупатели и действенные каналы их информирования, то ваши экономические отношения нельзя считать устойчивыми. Проводить при таких обстоятельствах демпинг цен не имеет смысла, потребитель даже не поймет, что произошло.

Правило 5. Убедитесь, что выгоду получает конечный пользователь

Это правило не очень легко выполнить. И все же постарайтесь найти возможности сделать так, чтобы скидки не стали источником наживы для посредников. Выгодные предложения дадут партнерам вероятность увеличивать объемы закупок. А это позволит им продавать больше постоянным покупателям и привлекать новых.

Проще говоря, добейтесь того, чтобы ваш клиент (посредник между вами и непосредственно покупателями) зарабатывал на большом обороте, а не за счет прибыли от снижения цен.

Важный момент: при неуклонном снижении рыночной стоимости на конкретный продукт (в результате демпинговых мер со стороны конкурирующих фирм или из-за других обстоятельств) вам, скорее всего, тоже придется сбрасывать цену. Прежде чем продавать дешевле, обсудите с заказчиком такой вариант: отпустите больший объем продукции, не изменяя сумму оплаты, прописанную в контракте. Если партнер ответит удовлетворительно, вы одновременно увеличите объем продаж и усовершенствуете структуру реализации этому клиенту.

Конкурентный демпинг: как бороться и реагировать?

Разобравшись в мотивах компании, использующей данный экономический инструмент, и в ответных реакциях потребителя, можно строить прогнозы о том, к чему может привести демпинг.

1. Оперативные меры противостояния демпинговым шагам конкурирующих фирм

Стратегические меры противодействия ценовому демпингу стоит выбирать, отталкиваясь больше от причин его использования компанией, а не от реакции на него покупателей. Даже если клиент заинтересован в смене поставщика, это редко удается сделать быстро. Не так просто оперативно найти выгодные альтернативные предложения. Заказчики не склонны принимать решения спонтанно, они хотят убедиться в стабильности поставок, в расчете на выгодное перспективное сотрудничество.

И все же информация об экономических мерах (в частности, о демпинге цен) со стороны конкурирующих фирм распространяется быстро. Продавцы обязательно должны уметь составлять прогнозы на дальнейшее развитие событий, продумывать наперед свои действия, чтобы положение дел в компании не оказалось в результате критическим.

Выводы:

Если рынок покидает какой-то конкурент – это хорошо. Те, кто остаются, должны (имея достаточную финансовую стабильность) дождаться окончания сезона снижения цен

Важно, чтобы основные игроки в конкретном сегменте рынка сохраняли спокойствие. Скорее всего, вы не убедите уходящую фирму не устраивать обвал цен, однако вам вполне по силам сплотиться с другими игроками и определить общую ответную тактику

Это даст больший эффект, чем одиночная борьба. К участию в решении проблемы обязательно нужно постараться привлечь и производителя.
Следует не пропускать появления на рынке новичков, оценивать их возможности, прогнозировать, способны ли они помешать реализации ваших бизнес-планов. Не исключено, что демпинговые меры со стороны новой фирмы не навредят вам, однако ослабят ваших конкурентов. Это, несомненно, положительный момент.
Если действия по снижению цен целенаправленно предпринимаются против вас (или против группы компаний – и вашей в том числе), то придется «воевать». Следует быстро сплотиться с союзниками и ударить по слабым местам конкурента, разумеется, действуя при этом в рамках законодательства.

2. Стратегические меры противостояния демпинговым шагам конкурирующих фирм

Разрабатывая стратегию, внимательно следите за тем, как ваши клиенты реагируют на снижение цен у конкурирующих фирм и как они ведут себя по отношению к вам (ведь теперь ваша ценовая планка оказалась выше). Интересуйтесь у заказчиков, почему они не уходят, планируют ли продолжать долгосрочное сотрудничество. Цель ваших действий – определить более важные факторы воздействия на клиента, чем цена. Тогда вы сможете не только без проблем пережить демпинг со стороны конкурентов, но и стабилизировать работу предприятия.

Чтобы выделить свой товар среди ему подобных, не слишком понизив при этом норму прибыли, определите, что ценно для вашего клиента (кроме самого продукта или услуги). А затем постарайтесь конвертировать данную ценность в дополнительную прибыль. Это делается постепенно, с обязательным анализом отношений конкурирующих фирм со своими клиентами.

Большая часть успешных компаний давно пользуется специально разработанными методиками по борьбе с целенаправленным обвалом цен. Пора отходить от привычных установок в работе, если ценовые демпинги серьезно вас задевают

Обратите внимание на современные технологии работы с клиентами, которые давно в ходу у лидирующих представителей рынка.

Чем демпинг отличается от обычного снижения цен?

Демпинг и снижение цен – это не одно и то же. Ценовая политика организации является весьма серьезным финансовым и маркетинговым рычагом.

Главная задача, определяемая маркетинговой политикой, – грамотно выделить сегмент рынка, в котором продукт или услуги компании будут максимально востребованы.

Не менее важным является формирование цен в выбранном сегменте. Их снижение не всегда будет считаться демпингом. Речь не идет о таковом, если цены снижены:

  • в связи с уменьшением расходов на изготовление продукции;
  • поскольку на организацию продаж уходит меньше средств;
  • так как особая маркетинговая программа предусматривает изменение позиционирования продукта;
  • как специальный рыночный инструмент для проведения акций.

В перечисленных случаях цены не опускаются ниже себестоимости, сформированы в рамках маркетинговых программ компании и их нельзя рассматривать как демпинговые.

Что значит демпинг? Это занижение цен на продукцию с целью занять лидирующие устойчивые позиции на рынке.

Достоинства этого метода:

  • потребителю предоставляется новый, неизвестный ранее продукт, который постепенно приобретает популярность;
  • подтягивается масса новых покупателей;
  • нет необходимости в привлечении дополнительных ресурсов (которые можно потратить на развитие и продвижение продукта);
  • не требуется дополнительный расход финансовых средств.

Его недостатки:

  • низкие цены на продукцию, естественно, уменьшают объем доходов;
  • манипулирование ценами не приветствуется со стороны профессиональных сообществ;
  • можно потерять многих клиентов, для которых низкая цена ассоциируется с плохим качеством.

Что это такое?

Демпинг в экономической теории представляет собой реализацию товаров по слишком низким ценам, которые были занижены искусственно. Антидемпинговая мера может применяться в том случае, если указанная стоимость значительно ниже рыночной, но при этом не имеет никакого экономического обоснования. В некоторых ситуациях такие занижения достигают того, что конечная стоимость ниже себестоимости определенной услуги или товара.

В государственных тендерах антидемпинговая мера может использоваться в том случае, если поставщик хочет войти в рынок закупок для нужд страны и вытеснить конкурентов нечестными способами. В частности, ее применяют в том случае, если при заключении с поставщиком контракта он слишком сильно занижает цену, принимая участие в тендере.

Проблема демпинга значительно распространилась во время проведения открытых тендеров в электронном формате. Поставщики со всех регионов России получили возможность принимать участие в торгах, вследствие чего начали предлагать цены ниже рыночных. Иногда случались и такие ситуации, когда участниками НМЦ понижалась до нуля, а потом уже проводился тендер на повышение цены.

Согласно закона о «контрактной системе» ст. 37 п. 2, как должен выглядеть этот документ?

Определяющей является сумма  в 15млн. рублей, а также  заниженная на 25 и более процентов НМЦК.

  1. Если  цена контракта составляет  более чем 15 млн. рублей, то контракт заключается после предоставления участником закупки увеличенного в 1,5 раза обеспечения исполнения контракта, указанного в документации о проведении конкурса или аукциона. Если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта должен быть не менее аванса.
  2. Если цена контракта составляет 15 млн. рублей и менее, то контракт заключается после предоставления участником закупки увеличенного в 1,5 раза обеспечения исполнения контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или должна быть предоставлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки (часть 3, статьи 37)

Критерии определения  добросовестности участника закупки:

Основанием для определения добросовестности участника закупки является информация из реестра контрактов, подтверждающая:

  • исполнение в течение не менее чем 1 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе 3 контрактов (при этом  все контракты должны быть исполнены без применения неустоек (штрафов, пеней);
  • исполнение в течение не менее чем 1 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе 4 и более контрактов (при этом не менее чем 75 % контрактов должно быть исполнено без применения неустоек (штрафов, пеней).

Цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт — таково общее условие для антидемпинговых мер.

Следует иметь в виду, что для подтверждения добросовестности участников закупок могут использоваться сведения, включенные в реестр контрактов до дня вступления в силу №44-ФЗ (части 22 статьи 112 №44-ФЗ).

Каковы особенности предоставления информации о добросовестности участника конкурса?

Заявка на участие в конкурсе должна содержать информацию о добросовестности участника закупки. В случае признания Конкурсной комиссией информации недостоверной – заявка отклоняется, а в случае непредставления информации – контракт заключается после предоставления суммы, в 1,5 раза превышающей размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Каковы правила предоставления информация о добросовестности участника аукциона?

При направлении заказчику подписанного проекта контракта предоставляется и информация о добросовестности участника закупки. В случае невыполнения данного требования или признания информации недостоверной комиссией по осуществлению закупок, контракт с участником, признанным победителем аукциона, не заключается, и этот участник признается уклонившимся от заключения контракта.

Какие антидемпинговые меры  применяются для отдельных закупок?

Под отдельными закупками имеются в виду закупки, которые осуществляются при проведении конкурсов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг. Заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки заявок, содержащих предложение цены: 

  • до 25% ниже НМЦК, 
  • на 25% и более ниже НМЦК.
  • величина значимости критерия цены не может быть меньше 10% суммы величин значимости всех критериев оценки заявки.

Поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения

(продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо)

Участник закупки обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта:

  • гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара; 
  • документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки; 
  • иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Таким образом, антидемпинговые меры регулируются в соответствии со статьей 37 №44-ФЗ и направлены на недопустимость искусственного занижения цен при проведении конкурса и аукциона. Антидемпинговые меры поставлены в зависимость от начальной (максимальной) цены. Установлены размер обеспечения исполнения контракта, который должен предоставить участник закупки, и информация, подтверждающая добросовестность участника закупки. Критериями определения  добросовестности участника закупки является информация из реестра контрактов и сведения, включенные в реестр контрактов до дня вступления в силу Закона №44-ФЗ.

Основные виды демпинга

1. Ценовой: продукция, уходящая на экспорт, отпускается дешевле цены, установленной на внутреннем рынке

Ценовой демпинг – инструмент для внешних рынков (чаще всего). Продавцу в данной стране удается меньше расходовать средств на производство товара (допустим, за счет дешевого сырья или рабочей силы). Это позволяет ему экспортировать продукцию за границу по более привлекательной цене, чем та, которая предлагается местными поставщиками. Китай, например, внедряет подобную экспансию еще с середины 90-х годов. Как и российские крупные производители (среди них – металлургические компании), которые активно пользовались своими преимуществами для выхода на американский рынок в начале XXI века. Об этом подробнее расскажем чуть ниже.

В масштабах одного государства ценовой демпинг применяют компании, у которых в своем регионе есть в распоряжении дешевые материалы, сырье и рабочая сила. Допустим, крупные сети могут позволить себе открывать торговые объекты в отдаленных местностях за счет больших объемов транспортировок и жестких условий работы с поставщиками. Цены они могут устанавливать меньшие, чем в местных магазинах (здесь дороже обходятся перевозки и другие рабочие процессы).

2. Стоимостный: реализация продукта ниже себестоимости

Это самая жесткая экономическая мера, предполагающая сильное снижение цен до уровня себестоимости или даже ниже. Предварительно нужно все тщательно просчитать, чтобы не разориться до того, как конкуренты будут вытеснены. Антимонопольные службы особенно внимательно следят за предприятиями, торгующими ниже себестоимости.

Каждая компания преследует свои определенные цели, когда понижает стоимость. Но не забывайте, что к этой мере не следует прибегать часто, а лишь в трудных случаях, иначе бизнес просто прогорит.

Кроме этих основных видов демпинга, выделяют еще несколько:

Постоянный. Чаще используется для реализации сопутствующих товаров. Это особый подход, когда продукт постоянно продают по себестоимости.

Взаимный. Когда компании-конкуренты снижают цены до тех пор, пока более слабый соперник не сдастся и не прекратит борьбу. Обычно такой демпинг рынка практикуется между странами в борьбе за господствующие позиции.

Обратный. На экспорт продукт реализуется чуть дороже, чем внутри страны. Этот экономический прием часто используют государства, которые поставляют электроэнергию. Цена может падать и при нестабильности валюты.

Преднамеренный. Ситуация, при которой главная цель демпинговых мер – убрать конкурентов с рынка и получить монополию. Однако следует понимать, что одни соперники уходят с рынка, а на их место быстро приходят другие. Но ведь нельзя постоянно снижать цену, отстаивая свою лидирующую позицию – работа в убыток быстро приведет к разорению.

«Пиратский» демпинг. Умышленное целенаправленное устранение всех соперников

Важно понимать, что ответственность за демпинг в этом случае очень велика. Стремление к единоличному владению рынком может серьезно подорвать устойчивость целой отрасли.

Спорадический

Товар продается дешевле лишь потому, что его слишком много скопилось на складах. Или реализовывать приходится по заниженной цене, так как продукция залежалась, а потребитель не покупает по существующим расценкам.

Не секрет, что существуют производители, которые всегда продают свои товары дешевле и этим заманивают клиентов. Как не потерять при этом выгоду? Все просто: экономия получается за счет качества продукции.

Значение демпинга для каждой компании может быть разным, как и причины его проведения. Главное, не пускать процесс на самотек, все просчитывать и не забывать о прибылях.

3. Снижение цены для участия в аукционе

Это особая форма снижения цен, отличающаяся от других. Для чего обычно государственные структуры проводят торги? Чтобы выбрать из всех предложений самое выгодное. Фактически выигрывает та компания, которая предложит необходимый продукт или услугу по минимальной цене.

Для победы в торгах многие производители проводят демпинг по товару и существенно снижают цену (ниже себестоимости). В результате может оказаться, что компания назначена исполнителем, однако свои обязательства выполнить качественно не в состоянии.

Для предотвращения подобных ситуаций принят Федеральный закон № 44-ФЗ, определяющий способы борьбы и меры ответственности за демпинг. Специальное снижение цен отслеживается и пресекается, а компании, которые участвуют в аукционах, предварительно серьезно проверяются.

Посмотрите видео о том, как упаковать свой бизнес:

Зачем они нужны?

Антидемпинговая мера используется по той причине, что последствия искусственного занижения цены могут быть достаточно серьезными, а именно:

  • Обязательства по составленным контрактам в конечном итоге не исполняются. Достаточно часто случается так, что после необоснованного снижения НМЦ и составления контракта поставщики начинали понимать, что у них нет возможности обеспечить оказание услуг или поставку товаров по изначально предложенной стоимости.
  • Выполнение каких-либо работ, поставка товара или оказание услуг не соответствует заявленному качеству. В первую очередь это относится к торгам на поставку различных продуктов питания, после чего победители конкурса начали поставлять просроченный или некачественный товар с единственной целью – уложиться в предложенную стоимость.
  • Контракт расторгается в судебном порядке.
  • Приходится тратить время на проведение повторного тендера.

Введение реформы действующего законодательства в сфере муниципальных и государственных тендеров призвано решить данную проблему. В частности, были внедрены антидемпинговые меры по 44-ФЗ, которые используются при проведении различных конкурсов и аукционов. Данная норма закреплена в 37-й статье действующего закона о контрактной системе. Антидемпинговые меры по 44-ФЗ не могут использоваться при проведении закупок какими-либо другими способами, и в таком случае у поставщиков есть право написать жалобу на такие действия со стороны заказчика.

Что регулирует статья 37 ФЗ-44 «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона»

Демпинг – один из способов недобросовестной конкуренции, который препятствует заключению честных выгодных контрактов. Демпинг – это схема, предполагающая продажу товаров и оказание услуг по заведомо заниженным ценам (которые не соответствуют рыночным реалиям и далеки от среднерыночной отметки).

Он достаточно широко применяется в практике заключения государственных контрактов, а проблема демпинга весьма актуальна на сегодняшний день, поэтому ему посвящена отдельная 37 статья ФЗ «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона».

Чаще всего демпинг применяется для устранения независимых поставщиков и заключения договора с участником, который наиболее выгоден заказчику. При этом сами демпинговые цены являются убыточными для поставщика /подрядчика и фигурируют лишь на бумаге, но возможности у других поставщиков для заключения контракта отсутствуют.

С учетом специфики действия ФЗ-44 искусственное занижение стоимости является эффективным способом для устранения конкурентов. Зачастую применению демпинговой политики предшествует предварительный сговор заказчика с подрядчиком (поставщиком).

Демпинг в процессе проведения государственных закупок опасен по следующим причинам:

  1. Он негативно влияет на формирование здоровой конкурентной борьбы среди участников.
  2. Ухудшается качество исполнения государственных контрактов (срываются сроки, поставляется товар низкого качества или выполняются некачественные работы).
  3. Часто срывается исполнение контракта и приходится его аннулировать, проводить новый аукцион и заключать новый договор.
  4. Он активно используется в коррупционных схемах и приводит к убыткам бюджета. В этом случае в результате демпинга побеждает аффилированная с заказчиком компания, что позволяет ему фактически присвоить деньги.

В ст. 37 ФЗ-44 прописаны меры, которые призваны сделать процесс государственных закупок предельно открытым и на практике должны максимально снизить вероятность демпингового сговора.

Хотя эксперты признаются, что указанных мер зачастую недостаточно для полного устранения демпинговых схем.

Особенности применения

Антидемпинговые меры в 44-ФЗ направлены на то, чтобы поставщик, который пошел на существенное снижение цены, косвенно подтвердил свою добросовестность. Дополнительные требования к поставщику в рамках антидемпинговых мероприятий зависят от НМЦК закупки.

Согласно п. 1 ст. 37 44-ФЗ, при НМЦК более 15 млн р. поставщик обязан внести обеспечение исполнения контракта в размере, который в 1,5 раза превышает указанный в извещении о закупке в виде конкурса и аукциона. Если по контракту предусмотрено авансирование, то обеспечение вносится в размере, который не меньше аванса.

Обеспечение исполнения контракта в повышенном размере должно поступить на спецсчет заказчика до подписания контракта. Участник, который не исполнил требование о внесении обеспечения, признается уклонившимся от подписания контракта (по п. 6 ст. 37 44-ФЗ). Его уклонение от подписания контракта оформляется в виде протокола, и это может стать основанием для включения сведений о победителе в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае если НМЦК не превышает отметки в 15 млн р., то у победителя закупки есть два варианта для подтверждения своей добросовестности:

  1. Внести обеспечение исполнения контракта в 1,5-м размере.
  2. Внести обеспечение в стандартном размере, согласно закупочной документации, но предоставить документальное подтверждение своей добросовестности и надежности.

Перечень документации, которая подтверждает добросовестность поставщика, отдельно прописан в ч. 3 ст. 37 44-ФЗ. К таким сведениям относят выписку из реестра контрактов, подписанных заказчиками по 44-ФЗ. Она должна указывать на то, что победитель закупки за последние три года до подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе успешно реализовал минимум три контракта. Под успешной реализацией понимается своевременная сдача качественных результатов контракта заказчика, в рамках которого не начислялись пени и штрафы. Цена одного из указанных контрактов должна составлять как минимум 20% от цены контракта из закупочного извещения.

На основании ч. 4 ст. 37 44-ФЗ участник закупке в форме открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или закрытого конкурса передает сведения о своей добросовестности в составе заявки на участие. Если заказчик признает их недостоверными, то заявку такого участника отклонят. Но если участник таких закупок не предоставил данные об опыте исполнения им контрактов, то договор с ним подписывается после внесения обеспечения в повышенном размере.

При проведении закупки в формах электронного конкурса или аукциона сведения из реестра контрактов передаются участником после победы в закупке и отправке ему проекта контракта заказчиком. При признании сведений из реестра недостоверными участник признается уклонившимся от подписания контракта. Решение о признании участника уклонившимся заказчик оформляет в форме протокола и публикует его в ЕИС не позднее следующего рабочего дня (по ч. 5 ст. 37 44-ФЗ).

Что такое добросовестность по 44-ФЗ

Когда предложение победителя аукциона или конкурса дешевле НМЦК на 25 % и более, в ход идут антидемпинговые меры. Это делается для того, чтобы не допустить ограничения конкуренции за счет чрезмерного занижения стоимости продукции, а также чтобы обезопасить заказчиков и, как следствие, конечных потребителей от некачественных результатов закупки.

Если при этом начальная цена тендера меньше 15 млн руб. (включительно), то у поставщика есть выбор. Он может предоставить заказчику обеспечение контракта в 1,5-кратном размере либо обычное обеспечение плюс документы, показывающие его деловую репутацию в контрактной системе.

ВАЖНО!

Только «добросовестности» без денег или банковской гарантии, как обеспечения исполнения госконтракта, теперь недостаточно!

  • открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием;
  • двухэтапного конкурса;
  • закрытых конкурсных процедур.

А также они распространяются на новые электронные закупки:

  • открытый конкурс в электронной форме;
  • конкурс с ограниченным участием в электронной форме;
  • двухэтапный конкурс в электронной форме .

При этом сам порядок предоставления будет аналогичен электронному аукциону по действующему законодательству. Т. е. сведения о добросовестности будут предоставляться победителем при направлении заказчику подписанного проекта контракта.

Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Максим Иванов
Наш эксперт
Написано статей
129
Ссылка на основную публикацию
Похожие публикации